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目前深圳市事業單位的改革進入實質性操作階段，并將于近日正式啟動事業單位第二輪重大改革。取消事業單位行政級別，逐步實現事業單位職級制，推行職員制、在事業單位中建立法人治理結構，改變過去事業單位行政化管理模式、對于可由社會提供的公共服務，政府采用“購買服務”、財政撥款方式將告別“按人頭撥款”，從過去的“養人”轉變為“養事”等是這次改革的“突出內容”。(10月30日《廣州日報》)
由這幾個“突出內容”看，深圳市事業單位改革的確有了幾分進入“深水區”的意思。取消行政級別、建立法人治理結構等一系列“狠手”，的確有點讓對事業單位沉疴“恨之入骨”的公眾感到一絲的“快感”。據統計，中國事業單位有130萬家，2900萬人，近3000億元的資產，占國家1/3的資產，在國家預算開支中也占到了1/3，但對國家GDP的貢獻卻只有5%-10%。顯然，深圳市的“深水區”試水也是針對效率太低、機構臃腫等這些沉疴的。
但是筆者認為，對于事業單位的改革并不是一個“單向度”的“破”，就能解決根本問題的。應該看到，我國所謂的事業單位，國際上較為規范的說法叫做公共機構。公共機構就是為社會提供公共產品和公共服務的機構。設立公共機構的目的是為社會全體公眾的利益服務，以保證社會中的每個公民都能公平享受到最低限度的文明成果，以彌補市場缺陷。經典的公共機構包括公共政策制定部門，即政府機構；附屬于政府機構的公共政策執行機構，即我國所謂的“事業單位”；關乎國家命運、人民日常生活和社會平穩運行的戰略產業，即公共企業。
這也就意味著，在事業單位身上“天然”承載了提供教育、醫療、科研、文娛、體育等公共服務和公共產品的職能。如果一味的“破”而不“立”，那么事業單位的改革就可能背離初衷，這種改革可能造成社會公共產品和公共服務進一步的貧困，而所謂事業單位及其改革過程，也可能成為政府甩包袱、推卸責任的過程。而事實上，近些年來我國還沒有建立一個健全的公共產品和公共服務體系，教育、醫療衛生、社會福利、社會保障體系等公共服務和公共產品的供給都不盡如人意，甚至成為社會全面發展的一塊“短板”。而現在，如果在事業單位改革問題上，只“破”而不“立”，把改革目標僅僅定位在推行職員制、告別“按人頭撥款”等消極的削減人員和經費上，那么事業單位的改革，就有可能從一個誤區邁向另一個誤區，而達不到改革的初衷和目的。
因此，對于事業單位改革，我們應該對大膽的“破”叫好，但同時更應該注重“立”。也就是說，在本質上看，事業單位改革所面臨的任務無非有二：一是如深圳市的做法，對現有的事業單位大膽進行分類剝離轉制，打破全能政府和政府包辦社會的既有格局，這就是“破”。在這方面，深圳市的做法可以說已經稍有眉目；二就是如何重建公共服務體制，這就是“立”，就是思考和探索如何建立起公平而有效率的公共服務新體制，如何為公眾提供更加豐富和廉價的公共產品，使醫療、教育等最基本的公共產品和社會保障能夠惠澤民生，而不是成為壓在國民身上的“大山”。而對于“立”，無論是已經“破”的深圳還是其他地方，顯然還都沒有足夠的心理準備，沒有縝密的制度預設，來為大“破”之后的“立”指明一條清晰的路徑。 |