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希望修訂后的《水污染防治法》，能切實保障公民的知情權、參與權和司法救濟權，有效動員全社會的力量，把社會共識轉化為防治水污染的現實行動。
《水污染防治法》修訂草案（以下簡稱草案）已經全國人大一審后全文公布。草案對原有法律作出了一系列重要修訂，比如明確政府責任，加大處罰力度，強化飲用水水源地保護，以及增強水污染應急反應能力。這些修訂有很強的針對性，將有助于解決現實中存在的緊迫問題。而草案能夠全文公布并征求社會各界意見和建議，本身就體現了立法的公開性和參與性，值得贊賞。
自《水污染防治法》1996年修訂之后，中國在推進公眾參與環境保護的法律和政策制定中取得了長足的進展。然而，此次修訂草案在提到環境影響評價中公眾參與的問題時，沿用了1996年版的要求，即“環境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。”需要指出，原有條文過于簡略籠統，環評中的公眾參與過程因而很容易流于形式，一些嚴重影響水環境的項目因而得以通過審批。為此我建議:
第一，依據《環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求，草案應該明確建設單位或其委托的環評機構需要公示的信息，以及公眾參與的具體形式。鑒于環評信息公開不足成為制約公眾參與的重要障礙，希望草案能明確環評報告書必須公布。這將極大地促進社會各界，特別是受影響社區，在充分知情的條件下參與項目決策，從而從源頭摒除高污染項目。
第二，環境信息公開是公眾參與的前提條件，然而，草案并未對擴大水污染信息發布做出規定，無法體現出近年來這一領域的突出進展。建議將《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《環境信息公開辦法（試行）》中有關信息公開的要求吸收到草案中，形成水污染信息公開的專門法規體系。
第三，國際經驗表明，企業環境信息披露能促使企業主動減少排放。建議吸收《清潔生產促進法》和《環境信息公開辦法（試行）》有關規定，要求廢水超標排放企業全面披露其環境信息，以利于公眾監督。建議草案進一步考慮要求所有涉及有毒有害水污染物排放的企業，須定期公布其排放的種類主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。
第四，針對近年來水污染事故頻發，草案特別強調增強水污染應急反應能力。草案中提到水污染事故應急預案應在報批后發布。然而，對于水污染事故信息，草案僅提出發生水污染事故后應該如何向政府報告，卻沒有提及事故信息應該向公眾通報。近年來的污染事件處理經驗一再表明，信息的發布和透明是有效處理突發事件的關鍵。建議草案能明確水污染事故信息應該及時向社會公告。
另外，在全國人大審議過程中，已經有委員建議完善污染損害的司法救濟，包括適當擴大訴訟主體的范圍，允許社團等機構作為環境損害賠償訴訟的原告等，這些建議都切中時弊，希望能得到采納。鑒于水污染常常造成大范圍影響，而個體污染受害者經濟條件等限制，訴訟索賠殊難操作，為此建議明確水污染案件允許進行集團訴訟，允許律師開展風險代理。
水污染防治關系環境安全，關系公共健康，關系到資源的可持續利用，已經成為社會關注的焦點。希望修訂后的《水污染防治法》，能切實保障公民對水污染防治的知情權、參與權和司法救濟權，有效動員全社會的力量，把業已形成的社會共識，轉化為防治水污染的現實行動。
（公眾與環境研究中心主任） |