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| 2007-09-07 作者:北京師范大學政治學院 衛志民 來源:經濟參考報 |
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8月2日，因生產芭比娃娃而聞名于世的世界最大的玩具企業美泰公司宣布召回96.7萬件中國利達貼牌生產的玩具。8月14日，美泰公司又宣布該公司將在全球范圍內召回2180萬件中國制造的使用了含鉛涂料的玩具。中國“問題產品”近期在國際市場上所引起的對“中國制造”的信任危機引起了我國政府的高度重視，我國政府鄭重承諾，中國政府不會回避問題，將會進一步加強產品質量和安全的保障措施，加大對相關法律的執法力度，查處所有有問題的企業，為全世界的兒童提供安全可靠的、價格有競爭力的玩具。
“中國制造”現在遭遇到困境雖然在短期內會對“中國制造”的聲譽、出口企業造成一定的不利影響，但如果我們能夠認真反思，從中吸取經驗教訓，建立起與我國的經濟發展水平、國際貿易地位和消費者要求相適應的市場監管體系，那么從長遠來看，“中國制造”眼下所經歷的這場風波就未見得一定是件壞事。特別是對于中國國內的消費者來說，如果我們的相關部門能夠在這場安全性風波的推動下加速建立起覆蓋對外經濟部門、非對外經濟部門和國內市場的完整、高效的市場監管體系的話，我們國內的消費者就有可能搭上國外消費者的“順風車”，和世界人民一道享受到安全可靠、品質優良的、國內外生產的產品。
坦率地說，我們對出口產品的監管要比對僅在國內市場上出售的產品的監管要嚴格得多，在國內市場上銷售的產品的安全質量問題要比出口產品的安全質量問題要嚴重得多，特別是在農村市場上，那幾乎是一個失去控制的市場。出口產品的質量固然重要，在國內市場上銷售的產品的質量與安全性至少同等重要，我國的市場監管部門首先需要對本國消費者的健康和安全負責，其次才是對世界人民的健康與安全負責，因為他們是納稅人，是他們供養著這些監管機構為他們服務。
從計劃經濟年代以來，出口商品就一直是品質優良的代名詞，而在這次全球性的對中國制造的信任危機爆發以前，國內媒體對國內市場上銷售的偽劣產品的曝光已不鮮見，甚至已經司空見慣，其偽劣程度和對消費者的傷害程度也較出口產品中存在的問題要嚴重得多。國內市場上存在的這些問題雖然也會在每次曝光后引起相關部門的重視和整頓，但均是就事論事式地在企業或個人層面上加以解決，即使是路人皆知的問題，如假蜂蜜，只要新聞記者不報，這些問題就沒有機構管，新聞媒體一報，管理部門就會“迅速”地對被曝光的產品或攤點加以查封取締，而對于同類的違法生產、銷售行為、廣告行為、審批行為則少有旁及，更談不上制定出從根本上加以徹底解決的治本之策。而對于在國際市場上發生的“中國制造”的質量與安全問題，由于事關中國的國家聲譽和政治影響，則比較容易引起相關市場管理部門的重視。
其實，這樣的傳統思路應該與時俱進了。國際影響和國內影響、外國消費者的安全健康和國內消費者的安全健康應該是同等重要的，我們應該建立一個完整的、高效率的市場監管體系。國內所有的企業，不論其所有制形式如何，不論其是否在對外經濟部門，都應該無差別地處于這個系統的嚴格監管之下；國內市場上銷售的產品，不論其是本國生產的還是進口的，都應該無差別地處于其嚴格的監管之下；不論“中國制造”在外國市場上是否遭遇到信任危機，這個監管系統都無差別地發揮作用，特別是對來自外國的進口產品的安全與質量能夠進行嚴密的監控，而不僅僅是在“中國制造”遇到麻煩之后才采取限制進口的措施，這樣的措施非常容易讓人理解為報復性的，而非獨立的正常監管措施。中國消費者的安全與健康是不能用來作為發展國際友誼的工具的，相關部門對我國從印尼進口的含有重金屬汞、鎘的不合格水產品就沒有在確認問題的第一時間采取暫停進口和停止銷售的措施。
所以，只有我們真正從消費者的健康與安全出發，不論其是外國的消費者還是中國的消費者，而不是僅僅考慮國際影響、對外貿易、就業，我們才能夠真正建立起“全天候、全方位”發揮作用的市場監管體系。否則的話，就會出現重視出口產品的安全質量而忽視在國內市場上銷售的產品的安全質量的現象。國內消費者是多么希望我們的市場監管部門能夠像監控供港豬肉的質量一樣監控國內市場上的豬肉產品啊，是多么希望我們在開完奧運會以后能夠將監控奧運食品的標準和制度一直保留下來并推廣開來啊。如果我們不是依靠出于保護消費者利益的市場監管制度，而是依靠行政部門領導人的態度，就容易發生這樣的情況，出現問題了，就會在行政力量的推動下運動式地強化一下市場監管工作，風波過去后，往往又故態重萌，或者哪里的問題被發現了就抓哪里，進行“救火式”的市場管理。一個市場的即時監控系統除了能夠有效地保護消費者的利益以外，也非常有利于維護中國制造的聲譽和培育中國自己的民族品牌。在一個缺乏有效監管的市場中，就會充斥著假冒偽劣產品，這時，生產企業和消費者就需要對擁有各類“合格證書”的原料、配件和產品進行“二次檢驗”，那將會浪費數量驚人的社會資源，提高生產成本，降低消費者的福利水平。
今天，我們是在為21世紀生產商品，我們需要建立一個21世紀的市場監管系統來替代現在這個與我們的經濟發展水平和國際貿易地位不相稱的市場管理系統，致力于建立這樣的一個市場監管系統是非常有利于我們的長遠利益的。當然，這個過程也將是任重而道遠的。 |
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