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建立完善的現代石油市場體系，建立健全能夠反映中國市場需求的石油定價體系，全面參與國際石油市場的競爭，增強中國應對世界石油市場震蕩和國際油價波動風險的能力，是保障中國石油供給，促進中國經濟持續穩定增長的有力保證。
抓緊推進石油市場化改革進程
建立現代石油體制，當前主要應從打破石油領域行政性行業壟斷，放開市場管制著手，逐步放開石油生產上游，放開石油進口，放開石油價格，放開石油儲備，推進石油市場化改革進程。
放開上游，就是要打破三大國有石油公司對石油勘探和開采的壟斷，充分發揮國家、地方、民間對石油勘探和開采的積極性，提高中國石油勘探和開采的能力。中國石油天然氣儲量的勘探遠低于世界平均水平。中國石油開采量最高為1.8億噸，難以突破2億噸大關。中國石油的勘探和開采之所以難有較大的突破，除了科學技術方面的原因外，一個最為主要的原因是國有企業對石油勘探和開采的壟斷。因此，放開石油生產上游勢在必行。
放開價格，就是要建立由市場競爭形成的石油價格體系。建立由市場競爭形成的石油價格體系，首先要改革成品油價格形成機制，解決從滯后油價向實時油價轉變，使國內成品油價格與國際接軌；然后在切實放開成品油批發環節，改變由兩大石油集團公司集中批發的現狀的基礎上，逐步放松對油源的控制，在石油進口上真正實現競爭。
放開石油進口，就是要支持和鼓勵中國民營石油企業積極參與國際石油市場的競爭，實施“走出去”的戰略。其一要通過石油貿易，從國外直接購買石油及石油產品，獲取“貿易油”；其二要參與國外石油資源開發，建立海外長期的石油生產基地，穩定地獲取“份額油”。盡管“貿易油”是主渠道，“份額油”只能是利用國外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國外石油資源的主動權就越大。在中國原油外部依賴越來越大的情況下，鼓勵民營石油企業“走出去”就成了穩定石油安全的一個重要策略。從保障中國石油安全來看，放開進口勢在必行。要想真正放開石油進口，既要放開上游，也要放開下游，同時還要增強民營石油企業自身的競爭力。
放開儲備，就是要實行國家儲備與民間儲備相結合，探索石油戰略儲備的多元化，積極鼓勵藏油于民。當前國際石油市場形勢嚴峻，中國戰略石油儲備嚴重不足已危及中國經濟社會發展。因此，保證石油供應不斷，穩定石油價格，保障國家石油安全，促進經濟持續健康發展，必須建立國家石油戰略儲備。在加快中國石油戰略儲備的同時，建立多元化國家戰略石油儲備勢在必行。戰略石油儲備的大門應該向民營企業敞開，在這一領域允許投資主體多元化。在中國未來的石油戰略儲備事業中，民營企業將成為一支不可忽視的力量，對中國石油安全將起到重要作用
加快建立石油期貨市場步伐
建立現代石油市場體系，沒有期貨市場不行。現代石油市場是一個由現貨市場和期貨市場等市場形態有機結合的完整市場體系，每種市場形態都其獨特的功能和特點。只有建立起高度發達的現代石油市場體系，中國的石油安全才能得到保障。由于中國缺乏石油期貨工具，使中國企業在石油貿易中吃虧不少。而開放國內石油期貨市場和國際石油期貨市場，則是國內眾多企業參與國際競爭的一個重要途徑。例如，中東地區的原油銷往東北亞地區的價格，比銷往歐美地區的價格每桶要高大約1美元。以每年進口石油1.6億噸計算，國際油價每上漲1美元，中國就將為此多付出10多億美元的代價。究其原因是東北亞區沒有建立石油期貨市場，對國際油價缺乏定價權。現階段，中國應從石油中遠期合同交易市場建設入手，逐步形成既有期現貨、中遠期合同以及期貨和期權等多種交易方式的現代石油交易市場體系。通過石油股指期貨、期貨期權交易，優化投資組合，提高收益和安全性，降低整個石油行業及石油制品的交易風險，增加企業贏利機會。由此可見，必須加快建立完善的石油期貨市場，爭取國際石油市場的定價權，為中國石油安全提供有力保障。
盡快制定合理的成品油定價機制
石油市場機制的不完善和成品油價格形成機制的不合理，是中國應對國際油價持續高位運行必須解決的重要任務。隨著全球化進程的加快和能源供需情況的日趨復雜，我國現行的成品油“定價機制”已不能適應中國油品市場發展的需要。特別是在當前高油價的漲潮中，機械、滯后的成品油價格形成機制在一定程度上扭曲了市場參與各方的行為。最為突出的矛盾是國內油價被動跟蹤國際油價，無法及時反映國內市場供求關系、消費結構的變化。有鑒于此，在石油流通體制改革中，成品油價格形成機制改革也就成為當務之急。
改革現行的石油定價機制的重要內容之一，就是要改變現行滯后的石油定價機制(主要指成品油)，建立一個即時的、市場化的石油價格形成機制，也就是直接與國際石油市場價格接軌的即時調整。建立與現代市場經濟體制相適應的石油市場價格的形成機制，有利于石油市場價格體系的建立與完善，有利于實施開放的石油政策，有利于石油資源的合理有效配置。因此，要盡快培育出競爭的市場環境，讓成品油批發、銷售市場上出現更多的競爭主體。同時，政府要在市場準入、資源開采、安全監管等方面采取相應措施，確保處于競爭狀態的石油市場不陷入混亂。在培育了成熟的競爭的市場環境后，真正市場意義的成品油流通體制才能夠逐步建立。只有如此，石油價格機制才會科學、合理地發揮作用。
積極參與國際石油市場競爭
中國介入世界石油體系，參與國際石油市場競爭是客觀必然。積極參與國際石油市場的競爭，首先，要實施“走出去”的戰略。中國應積極向外投資，控制石油戰略儲備。實施“走出去”的戰略要直接參與產油國勘探開發項目的國際招標；用入股方式參與西方發達國家正在進行的石油項目開發；收購跨國公司已開發油田項目的股份；與國際石油壟斷資本建立戰略聯盟、收購和投資海外資源產地以及其他投機運作方式獲得差價并獲得風險收益；通過融資租賃完成服務國的石油勘探開發項目，獲取外匯或石油份額；通過國際補償貿易和加工配套貿易，獲取石油設備在國際市場的份額及加工配套貿易收益，提高設備輸出時的技術服務和勞務收入，以換取石油或美元；還可以通過發行股票、債券、基金等金融衍生品，去進行國際直接投資。國家應采取一系列措施鼓勵國內企業“走出去”，如確立海外石油投資的總體戰略；對企業在海外的油氣投資活動予以稅收政策優惠；國家的外交政策和外交活動要為企業“走出去”營造更好的雙邊國際環境；國家針對中國企業海外石油直接投資項目設立投資基金，并設置政策性保險政策；進一步改變海外投資管理體制和外匯管理體制；盡快開展包括《石油法》在內的有關石油天然氣資源海外投資開發的各種立法和修訂工作。
其次，要爭取國際石油定價權。中國參與國際石油市場競爭的根本意義，一方面是要打破西方大國對資源控制權的壟斷，另一方面是要把國際市場上的價格風險盡可能多地釋放在國際市場中，并能在國際石油市場的采購價格和采購規模上取得較大的主動權和發言權。目前，中國每年的石油交易量巨大，這是爭取定價權的重要基礎。我們要抓緊建立和完善中國的期貨市場，以遠期合同交易方式降低近期價格風險；建立國際采購的協調機制，通過國內企業聯手采購，爭取合理的價格；打破國內市場壟斷行為，加速形成統一、開放、通暢、有序的能源、原材料市場。開放石油期貨市場，中國可以借此取得市場交易、交割規則的制定權，變國際價格的被動承受者為積極影響者。如果中國石油期貨價格成為國際油價中心之一，成為國際油價的重要參考，中國石油的交易價格也就擺脫了國際資本的控制和操縱。
第三，要加強中國與國際石油領域的合作。一是要積極參與地區和國際合作體系，通過建立起一個雙邊、多邊、地區性或國際性石油能源合作體制，并建立相互保障、相互制約和完善的仲裁機制，達到石油開發、輸送等方面合作的穩定和安全。二是要積極開展石油外交，以有力的石油外交來提高獲取國際油氣資源的安全系數。
從2004年下半年至今，國際油價的強勢高位震蕩，對中國經濟的沖擊波效應持續放大，推進中國石油市場化改革來規避高油價風險已經刻不容緩，因為以市場導向機制解決石油安全問題比單純的行政手段更為有效。市場經濟就是風險經濟，但規避風險的辦法不是遠離市場、躲避市場競爭。恰恰相反，積極參與國際市場競爭，按照市場經濟運行規律，充分利用市場化的避險手段來規避風險，讓“無形之手”和“有形之手”的作用都得到充分發揮，才是中國規避國際石油市場風險，提高石油安全程度的最好途徑。 |