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改革并建立科學(xué)有效的財(cái)政預(yù)決算制度，讓財(cái)政預(yù)決算的詳細(xì)報(bào)告依法接受人大、審計(jì)等諸多機(jī)構(gòu)的全程、深入監(jiān)督，并通過上網(wǎng)公布、復(fù)印陳列在公共場(chǎng)所供查閱等多種方式，向普通民眾公開，公費(fèi)出境游的亂象，才能被釜底抽薪。
安徽省檢察院副檢察長(zhǎng)徐文艾率團(tuán)公款出國(guó)旅游，因所持偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函被識(shí)破，而不允許入境，導(dǎo)致事情敗露而被撤職，《新京報(bào)》昨日發(fā)表社論提出“騙公款出境游”能否以貪污罪論處，從刑法入罪的角度提出了治理公費(fèi)出境游風(fēng)潮的辦法。昨天《南方都市報(bào)》也刊發(fā)報(bào)道，在披露徐文艾公款出游過程的同時(shí)，也曝光了官員公費(fèi)出境游的諸多“潛規(guī)則”：如中介公司“一條龍服務(wù)”，虛開偽造邀請(qǐng)函是家常便飯，外事部門審核走形式，以及某些官員出國(guó)成為一種“福利”等。
官員公費(fèi)出境游，同公款吃喝、公車私用、公款修建樓堂館所一樣，是屢禁不止的腐敗頑疾，公眾對(duì)此深惡痛絕。這次徐文艾被查再次顯現(xiàn)兩個(gè)信號(hào)：一方面，公費(fèi)出境游這一腐敗沒有隨著這么多年紛至沓來的文件禁令而絕跡；另一方面，高層對(duì)這一歪風(fēng)并非聽之任之，治理的決心堅(jiān)定。
公費(fèi)出境游屢次發(fā)生，難道無法根治？顯然不是。近三十年來出臺(tái)了不少各種紀(jì)律、禁令，但無論是限制出游對(duì)象、次數(shù)、時(shí)間、國(guó)別，還是強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)出游的審批、監(jiān)管，都還沒有觸及到遏制公費(fèi)出境游這一頑疾的關(guān)鍵———錢，亦即對(duì)公共財(cái)政的約束監(jiān)督。
盡管近年來一些地方在推行部門預(yù)算等財(cái)政改革方面有所進(jìn)展，但財(cái)政預(yù)算軟約束的困局仍未根本打破，一些地方官員借考察、培訓(xùn)之名公費(fèi)出境旅游，從伸手拿錢到出境花錢再到回來報(bào)銷，基本上是一路綠燈。
用公共財(cái)政對(duì)官員出境游進(jìn)行約束監(jiān)督，主要是預(yù)算和決算兩個(gè)環(huán)節(jié)。
從預(yù)算環(huán)節(jié)看，公費(fèi)出境游的錢無非通過三種渠道：其一，對(duì)于所有官員，本級(jí)財(cái)政預(yù)算均應(yīng)將其出境費(fèi)用作為經(jīng)常性開支的科目之一，悉數(shù)足額列入。如果一定級(jí)別的官員將“可以出境”有意曲解為“必然出境”，那也應(yīng)在財(cái)政預(yù)算上將公費(fèi)出境游固化為他們的福利待遇。糾正這一錯(cuò)誤做法不難，將其剔除行政開支和專項(xiàng)預(yù)算就行。
其二，有一部分官員出境游的費(fèi)用并非來自預(yù)算，而來自虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金、私設(shè)小金庫保留的預(yù)算外收入等，相信這種情況在公費(fèi)出境游中所占比例應(yīng)該不低。對(duì)于這種伎倆，則需要強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)的財(cái)政檢查、審計(jì)監(jiān)督等。
其三，當(dāng)然，還有很大一部分官員的出境游費(fèi)用來自財(cái)政專項(xiàng)資金。因?yàn)槟壳柏?cái)政專項(xiàng)資金科目分類粗糙，而且管理審核也失之于軟，所以一些官員也就能以考察、培訓(xùn)等名目，輕易申請(qǐng)到財(cái)政專項(xiàng)資金。
在決算環(huán)節(jié)上，因?yàn)榈胤秸呢?cái)政決算報(bào)告本身往往存在粗線條、抽象描述列支項(xiàng)目等問題，而目前提交人大審查的政府預(yù)算，還未見有通過附件詳細(xì)列明并公開，因而公眾很難監(jiān)督包括公費(fèi)出境游等腐敗。
看來，改革并建立科學(xué)有效的財(cái)政預(yù)決算制度，強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)各類機(jī)關(guān)的預(yù)算外管理，同時(shí)讓財(cái)政預(yù)決算的詳細(xì)報(bào)告依法接受人大、審計(jì)等諸多機(jī)構(gòu)的全程、深入監(jiān)督，并通過上網(wǎng)公布、復(fù)印陳列在公共場(chǎng)所供查閱等多種方式，向普通民眾公開，接受其監(jiān)督，公費(fèi)出境游的“命脈”——錢，才能被有效管控，公費(fèi)出境游的亂象，才能被釜底抽薪。 |