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| 2007-08-03 蔡永飛 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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環(huán)保總局副局長潘岳在國家環(huán)保總局推出對長江、黃河、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”；對包括6家污水處理廠在內(nèi)的38家重污染企業(yè)實行“掛牌督辦”的治污新政時對媒體表示：“流域限批”已是最后一招，再狠一些的行政手段已經(jīng)沒有了。他認(rèn)為中國的環(huán)境問題需要新的思路，就是融合行政手段、市場力量和公民參與的綜合手段，但就如何保障公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)而言，他認(rèn)為“這是未來幾年中的重大主題。”(2007年07月04日《新聞晨報》)
筆者贊同潘岳副局長關(guān)于解決環(huán)境問題需要新思路的觀點，但是，為什么讓公眾參與只是“未來”的主題，而不是當(dāng)下的主題呢？以筆者之見，與其用靠行政手段來塑造政府環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的悲劇英雄形象，不如現(xiàn)在就把依靠公眾作為保護(hù)環(huán)境、治理污染、節(jié)能減排的治本之策。
正如潘岳所指出的那樣，“公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，(保護(hù))環(huán)境對于他們來說不是高尚的理念和話語，而直接關(guān)系到他們的財產(chǎn)安全、健康和子孫后代(的生存)，他們最有動力、最公正也最有效率去監(jiān)督各相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)。”既然如此，我們?yōu)槭裁床蛔尅白钣袆恿Α钡摹白畲蟮睦嫦嚓P(guān)者”去“最公正”、“最有效率”地去發(fā)揮最大作用呢？
也正如潘岳所指出，保護(hù)環(huán)境、治理污染需要修改《環(huán)保法》，授予環(huán)保執(zhí)法部門更加嚴(yán)厲的執(zhí)法權(quán)，而且要把環(huán)境指標(biāo)納入官員考核制度，“把‘官’的問題解決了，就什么問題都解決了。”但是，無論多么嚴(yán)厲的環(huán)保執(zhí)法權(quán)、無論多么嚴(yán)格的官員考核，也都必須以公眾的支持和參與為前提，沒有公眾的積極而有序的參與，想要真正解決“官”的問題恐怕也是很難的。
事實上，雖然普遍存在著企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開”現(xiàn)象的原因是多方面的，比如說政府環(huán)保部門缺乏更加嚴(yán)厲的執(zhí)法權(quán)等，但或許公眾的監(jiān)督權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重才是要害所在。試想，如果能夠把污染企業(yè)周邊的公眾動員起來，讓他們像防賊一樣地盯著那些企業(yè)的排污口，它們的污染行為不就可以成為“過街老鼠人人喊打”了嗎？而現(xiàn)實似乎是剛好相反，公眾參與環(huán)保治污的訴求不僅缺乏足夠的管道和出口，而且常常是無人理睬。據(jù)國家環(huán)保總局新聞官譚莉娟介紹，環(huán)保總局檢查組在安徽蚌埠檢查入淮口污染狀況時，當(dāng)?shù)卮迕褚姷綑z查組竟紛紛下跪，請求督促地方政府切實解決問題。村民跪求治污，不僅僅凸顯了當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督權(quán)被漠視的嚴(yán)重程度，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕竦纳鏅?quán)被漠視的嚴(yán)重程度。
毫無疑問，公眾參與環(huán)保治污不僅可能，而且必要。據(jù)潘岳副局長2006年12月12日在第一次全國環(huán)境政策法制工作會議上發(fā)言中提供的數(shù)字，2005年全國就污染問題上訪投訴達(dá)40多萬起，而且此類十分投訴每年以30%的速度遞增。這一數(shù)字不僅反映了污染的嚴(yán)重性及其帶來的社會矛盾的尖銳性，更反映了公眾參與環(huán)保治污的強(qiáng)烈要求和積極性。如果能夠充分尊重公眾的參與環(huán)保治污的權(quán)利，積極利用和整合公眾參與環(huán)保治污的積極性、智慧和力量，不僅政府環(huán)保部門會得到取之不盡、用之不竭的支持，國家環(huán)保治污、節(jié)能減排或許也會有用不完的招。比如說，居民提起環(huán)境訴訟能否也像貪官案一樣實行異地審判，然后依法“從重從快”加以判決并執(zhí)行，以此來鼓勵和支持廣大居民提起環(huán)境訴訟？再比如說，前些年有關(guān)部門曾規(guī)定，凡舉報一條盜版碟生產(chǎn)線可獎30萬元，結(jié)果盜版碟生產(chǎn)線很快就無處藏身了。那么，如果國家也出臺類似政策，讓被舉報的污染企業(yè)支付高額罰金，最高也給30萬元，會不會也有相應(yīng)的效果？ |
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