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| 2007-07-25 作者：童大煥 來源:東方早報 |
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財政部最新統計數據顯示，2007年前六個月累計全國財政收入26117.84億元，同比增長30.6%。同期全國財政支出為17919.99億元，完成預算的38.5%。
根據我國稅收近幾年來的發展勢頭，估計今年全國財政收入將達到5萬億元左右。而今年的財政支出預算為4.65萬億元左右，這就意味著今年很有可能出現三四千億元的收支盈余。如果我們善于抓住機遇，新的歷史發展拐點可能就此出現！
最近，國務院副總理吳儀宣布加快建立城鎮居民醫療保險制度，國務院副總理回良玉宣布中國將開始“全面建立農村最低生活保障制度”。這顯示出新一屆中央領導集體“以民為本”的執政導向，已經從理論和思想層面，開始全面走向具體的操作層面。現在的問題是，由于公共財政不到位，長期以來民生支出的力度遠遠不夠。例如覆蓋全民的醫療和社會保障制度始終未能建立。再例如，我國財政性教育經費支出占GDP的比重多年來一直在3%上下徘徊，僅僅是聯合國建議比重的1/3，甚至連一些比我們落后的發展中國家的水平都沒有達到。
因此，在財政出現大幅盈余的情況下，政府應該有責任、也有能力改變民生支出不足的現狀，這同時也是為公共財政補課的最佳時機。首先應該考慮的政策取向就是加大民生方面的支出，例如在教育和社會保障體系、農業保險、補貼和農村基礎設施建設等方面加大投入。
雖然今年上半年我國的財政支出結構進一步優化，三農、教育、社保、醫療衛生等各項重點支出得到較好保障，呈現出與財政收入同步增長的勢頭，但由于其起點太低，扭轉不了上述幾項支出占GDP比重過低的事實。教育、醫療、住房和城鄉養老和低保四大基本社會保障領域，必須實現財政投入高速增長，財政增收部分應該大部分投入其中。
顯然，公共財政是一種財政能力。它要求以人大為主導，建立以預算為核心的權力制衡體系。只有這樣，才能避免大量財政開支被用于修建豪華辦公大樓以及“三公”（公車、公款吃喝、公款旅游）等方面的支出。
另一方面，財政收支出現大量盈余，也是通過減稅實現藏富于民的最佳時機，應通過減稅，尤其是個稅，使國民收入的分配向普通勞動者傾斜。近年來我國稅收的增長率比GDP的增長要高出一倍，與此同時，居民收入相對于GDP增長卻不斷下降。勞動和社會保障部的資料顯示，工資占GDP的比例，1989年是16%，2003年則下降到12%。
通過減稅讓利于民，不妨先從兩個方面下手：一是大幅度提高個稅起征點。1981年開始征收個人所得稅的時候，起征點是800元（按可比價格算約相當于現在的8000元），但是現在只有1600元，幾乎到了工薪階層全民皆個稅的地步。個人所得稅的作用就是調節貧富差距，起征點太低，使它走向了自己初衷的反面——工薪階層成為個稅繳納的主體，富人倒有太多的辦法避稅。另一方面，是全面放開各種非正式的小型經營活動，并盡量給予不收稅和工商管理費的待遇，這樣可有一箭雙雕之效：既能提高稅收效率，又可放水養魚，激活民生、民力。
在當前和未來相當長一段時期內，由于中國的城市化進程進一步加快，人口流動性加劇，需要強調的正是財政在相關保障領域的全國統籌功能。在財政出現大幅盈余的情況下，節源（減稅）開流（增加民生支出），是公共財政應有的題中之意。 |
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