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| “流域限批”：環(huán)保當(dāng)打破行政壁壘 |
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國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳7月3日通報(bào)，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，環(huán)保總局自即日起對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”。
有環(huán)保專業(yè)人士稱，這是環(huán)保總局繼水壩、石化、區(qū)域限批之后刮起的“第四次環(huán)保風(fēng)暴”。
事實(shí)上，環(huán)保總局再掀“風(fēng)暴”，乃是情勢(shì)所迫。今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻接連暴發(fā)，綠漆似的濃稠湖水讓人心驚。水，這個(gè)人類的生命線從來沒有像現(xiàn)在一樣嚴(yán)峻地?cái)[在國(guó)人面前。
當(dāng)然，對(duì)水污染的治理似乎沒有停止過，但是治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度。上世紀(jì)90年代，無錫就提出了“2000年太湖水變清”的目標(biāo)，也投入了巨額的資金，但收效不彰。諸多原因之一，河流的“區(qū)域性”特點(diǎn)遭遇了行政分界的障礙：一條大河所經(jīng)之處，往往是數(shù)個(gè)省、幾十個(gè)市，上百個(gè)縣。要想讓這么多的行政區(qū)域全部達(dá)成環(huán)境治理的共識(shí)，似乎還十分困難。現(xiàn)實(shí)往往是，“別的地方不治理，憑什么要我治理”成為許多地方政府推脫責(zé)任的理由。
而且，人們看到的盡管是污染嚴(yán)重的河流，但因?yàn)槲廴驹幢姸啵肪控?zé)任也變得困難。
目前，把大江大河當(dāng)成工廠排污口和城市下水道的“公地悲劇”不斷上演，而現(xiàn)有的公眾約束機(jī)制、理想中的污染補(bǔ)償機(jī)制都不足以遏制污染的進(jìn)一步惡化與蔓延。這就需要建立一條能將行政手段、市場(chǎng)力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治的新思路，建立跨部門跨流域的統(tǒng)一綜合治水機(jī)制。
黃仁宇在總結(jié)中國(guó)歷史上傳統(tǒng)的中央集權(quán)體制成因的時(shí)候，認(rèn)為能夠統(tǒng)一力量治水是其中的關(guān)鍵。今天，中華民族又到了一個(gè)“治水”的重要關(guān)口，不過治水的目標(biāo)已經(jīng)從傳統(tǒng)的自然災(zāi)害轉(zhuǎn)變?yōu)槿藶榈沫h(huán)境污染，中國(guó)也不再是集權(quán)體制。現(xiàn)實(shí)中縱容和制造污染的根本力量，來自任期短暫的地方官員以及追逐短期利益的一些企業(yè)，因此，治理污染的關(guān)鍵性一步，就是以強(qiáng)有力的官員環(huán)保考核問責(zé)機(jī)制約束官員。
這方面需要中央權(quán)威和公眾民主力量的合力，確保公眾利益和官員個(gè)人利益的統(tǒng)一。
其次，通過有效的市場(chǎng)機(jī)制，建立起“誰污染、誰治理”的利益鏈條，徹底改變少數(shù)人因排污而受益、多數(shù)人因污染而受害的不平等環(huán)境權(quán)利格局，大幅度提高大江大河流域的企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些搞短期行為、撈一票走人的企業(yè)，即使企業(yè)搬遷了，也要等到被其污染和破壞的環(huán)境切實(shí)改善了才中止其治污責(zé)任。
再次，類似太湖這樣跨省區(qū)的江河湖泊治理，最容易墮入“排污時(shí)爭(zhēng)先恐后、治理時(shí)互相推諉”的陷阱。眾人皆排污的時(shí)候，不排污的就成了吃虧受害方。這種情形下，考驗(yàn)的是中央政府的平衡與執(zhí)法能力，既考驗(yàn)中央的權(quán)威，又考驗(yàn)其公正性。
在跨部門跨流域的環(huán)境制約與協(xié)作上，應(yīng)該盡快建立環(huán)境污染的補(bǔ)償和協(xié)作機(jī)制。
但在區(qū)域發(fā)展不平衡的當(dāng)下，簡(jiǎn)單的下游向上游索賠的機(jī)制不足以從根本上解決問題，因此協(xié)作機(jī)制應(yīng)該作為重點(diǎn)。
相對(duì)發(fā)達(dá)的中下游地區(qū)以及中央轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該支持和幫助相對(duì)不發(fā)達(dá)的中上游地區(qū)發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，以此互惠互利，而非以鄰為壑。 |
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