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重慶市既然是統籌城鄉綜合配套改革試驗區，人們有理由期望其邁出城鄉土地平權的最后一步，逐步把使用土地的自由還給農民，讓他們合法地充分行使自己對土地的權利，讓土地在城鄉之間合法流轉。
日前，重慶市在統籌城鄉綜合配套改革方面邁出一步，允許農民以土地承包經營權直接入股，以推動農村土地流轉。（新華社7月2日電）農村土地產權制度，確實已到了必須改革的時候了。誠如重慶市委書記汪洋所說，建設城鄉統籌發展的直轄市，關鍵在農村。要發展現代農業、加快農村勞動力轉移，土地流轉勢在必行。
問題是，土地在什么樣的范圍內流轉？
根據重慶的改革方案，在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作，積極推進土地集約、規模經營，提高農民組織化程度，加快發展現代農業。
假如重慶的試驗僅止于此，還不具有太多突破意義。
因為，農民本來就已經在流轉自己承包經營的土地，而重慶市政府允許設立的現代企業形態，相對農村的現實，很可能難以落實。
因此，重慶試驗還不夠徹底。按照文件，不論是農民專業合作社，還是股份公司，似乎都只能從事農業經營。如果確是這樣，城鄉統籌還是無法找到最有效的突破口。因為，農民所擁有的土地仍然只能在農業范圍內流轉，不能與城市對接，這些土地被鎖定在收益最低的用途上，結果將是，即便在城市郊區及工業化快速擴展的地區，農民也只能守著土地。
實踐證明，土地市場的人為分割，乃是城鄉分割的重要制度基礎。因此，要實現城鄉一體化發展，就需廢除現有阻礙人員、土地、資本等要素，在城鄉之間雙向流動的門檻。
應當說，民眾已經在這方面有所作為。盡管有戶籍制度，但數以億計的農民已經長期生活在城市；盡管禁止農民改變土地用途，但一些地方的農民已經在自己的土地上建造了不少工廠、商業設施，最近被廣泛關注的小產權房、鄉產權房市場也很紅火。農民繞開法律、政策，就是在追求所擁有的土地收益的最大化。雖然這種行為還有待法律規范，但它卻也是城鄉一體化發展的內生動力。
圍繞中國的城鄉一體化，市場、社會天然具有推動城鄉在經濟、社會、文化、精神等領域一體化的機制。這種機制就是每個人改變自己境遇、增加個人收益的天性。給與農民、市民這種天性充分的政策出口，城鄉會逐步呈現出一體發展的趨勢。
現在的問題是，政府究竟準備在多大程度上，順應人們的這種天性？廣東省已經在兩年前制定《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，承認農民可以在自己所擁有的土地上設立“集體建設用地使用權”，將其出售或租賃給從事非農產業的工商企業。這當然有助于土地尋找最大收益，這些收益當然可以改善農民的福利。
不過，重慶的土地流轉方案尚沒有到這一步。當然，即便是最前沿的廣東，也依然留了個尾巴：通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地，不得用于商品房地產開發和住宅建設。這是土地的城鄉分割制度的最后一道防線。但蓬勃發展的小產權房市場，已經試圖從事實上突破這道壁壘。
“城鄉統籌”概念的提出，以及各地民眾的種種創造性努力，使土地的城鄉分割制度面臨巨大挑戰。重慶市既然是統籌城鄉綜合配套改革試驗區，人們有理由期望其邁出城鄉土地平權的最后一步，逐步賦予農民更自由的土地使用權，讓他們充分行使自己對土地的權利，讓土地在城鄉之間合法流轉。 |