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據(jù)新華社６月２５日?qǐng)?bào)道，最高立法機(jī)關(guān)重視消除就業(yè)歧視，備受社會(huì)關(guān)注的《就業(yè)促進(jìn)法》草案正在接受全國(guó)人大常委會(huì)的審議。６月２５日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議《就業(yè)促進(jìn)法》草案。
筆者認(rèn)為，關(guān)注就業(yè)促進(jìn)就是關(guān)注最現(xiàn)實(shí)的民生。《就業(yè)促進(jìn)法》的制定，有望明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的法定職責(zé)，促使各級(jí)政府像關(guān)注ＧＤＰ一樣關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效的積極的就業(yè)政策和措施上升為法律規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)由政策引導(dǎo)到法律保障，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效法律機(jī)制。
《就業(yè)促進(jìn)法》草案為何如此受社會(huì)各界的矚目？就業(yè)乃是民生之本和安國(guó)之策，就業(yè)促進(jìn)與和諧社會(huì)的建設(shè)息息相關(guān)。在每年勞動(dòng)力供大于求超過(guò)１０００萬(wàn)人的情況下，就業(yè)促進(jìn)法的制定將給百姓帶來(lái)安居樂(lè)業(yè)的保障。
就業(yè)壓力大是我們這樣一個(gè)人口大國(guó)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。今后幾年，全國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在２４００萬(wàn)人以上，而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，每年只能供給１１００萬(wàn)至１２００萬(wàn)個(gè)崗位，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。同時(shí)，由于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展還不夠，與市場(chǎng)需求差距較大，這就使得求職者還面臨“缺乏技能”的結(jié)構(gòu)性的矛盾，而形形色色的“就業(yè)歧視”卻又向有工作能力者關(guān)上了就業(yè)大門(mén)，這導(dǎo)致了我國(guó)目前的就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻。
當(dāng)前就業(yè)歧視現(xiàn)狀尤為普遍。如在公務(wù)員招聘中，應(yīng)聘者受到的歧視主要是戶口歧視和殘疾、健康原因的歧視。
建議《就業(yè)促進(jìn)法》草案進(jìn)一步加大對(duì)反就業(yè)歧視的立法力度，依法確立反就業(yè)歧視制度�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》草案應(yīng)該明確就業(yè)歧視的定義，列舉歧視的具體種類。鑒于現(xiàn)行的法律法規(guī)中有很多規(guī)定本身就是不平等待遇的歧視性規(guī)定，有必要明確規(guī)定凡其他法律法規(guī)與《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)反就業(yè)歧視規(guī)定抵觸的規(guī)定，一律無(wú)效。另外，有必要依法規(guī)定建立諸如就業(yè)機(jī)會(huì)平等委員會(huì)之類的反歧視專門(mén)機(jī)構(gòu)，疏通反歧視的司法救濟(jì)途徑。
在政策支持方面，建議取消針對(duì)個(gè)體工商戶的不合理收費(fèi)，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，實(shí)行鼓勵(lì)就業(yè)的稅收政策；在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，建議加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的規(guī)范，取消對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的多部門(mén)管理；在就業(yè)援助方面，建議對(duì)就業(yè)困難群體，如殘疾人、享受最低生活保障家庭的就業(yè)問(wèn)題予以特別關(guān)注；在監(jiān)督檢查方面，建議對(duì)各級(jí)政府落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制問(wèn)題予以具體規(guī)定，同時(shí)上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的監(jiān)督。建議將有序開(kāi)放馬路攤點(diǎn)納入法律規(guī)定。
作為立法學(xué)專業(yè)背景的學(xué)者，筆者希望《就業(yè)促進(jìn)法》草案在立法風(fēng)格上更加力求務(wù)實(shí)，增強(qiáng)法律條文的可操作性。草案在改善就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)等方面，有多個(gè)條款提到國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、信貸政策等，同時(shí)，還有很多授權(quán)地方各級(jí)政府制定各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)制度的條款。這些條款立意雖好，但可操作性不夠。如果規(guī)定不具體，必然還需要大量的配套法律法規(guī)，由于各地出臺(tái)的時(shí)間、步驟、力度不一樣，可能影響其實(shí)施效果。建議對(duì)一些實(shí)踐已經(jīng)證明行之有效的成熟的促進(jìn)就業(yè)措施，可以直接在法律中進(jìn)行具體明確的規(guī)定。另外，禁止性規(guī)定缺乏法律責(zé)任條款是立法的一大通病，《就業(yè)促進(jìn)法》草案也不例外。一些禁止性規(guī)定都沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，建議補(bǔ)充相關(guān)的法責(zé)條款。
“就業(yè)促進(jìn)”的主旨就是要促進(jìn)公平就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。我們共同期待充分吸納民意的《就業(yè)促進(jìn)法》盡快出臺(tái)，為促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧提供權(quán)威的法律保障。期望在《就業(yè)促進(jìn)法》的呵護(hù)下，順利實(shí)現(xiàn)到２０２０年“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。
（《中國(guó)司法》雜志副總編） |