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最近一段時(shí)期，全國(guó)大部分地區(qū)特別是一些大中城市豬肉價(jià)格上漲較快、漲幅較大。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神和國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)要求，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策和措施，努力調(diào)控豬肉市場(chǎng)，建立補(bǔ)貼資金，解決豬肉價(jià)格上漲帶來(lái)的民生問(wèn)題。（新華社6月17日電）
財(cái)政部提出要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，增加困難人群生活補(bǔ)助，這其中包括兩個(gè)層面：一是中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的保費(fèi)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼予以適當(dāng)補(bǔ)助，免除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，激發(fā)其養(yǎng)殖積極性，有利于建立促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；二是抓緊落實(shí)對(duì)低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生的補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取6月底前發(fā)放。從“農(nóng)田到餐桌”、覆蓋面相對(duì)比較齊全的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)，就是針對(duì)近年來(lái)物價(jià)上漲幅度較塊、尤其是關(guān)系人們生存所需基本品的安全保障，通過(guò)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，達(dá)到對(duì)低收入群體的“兜底”作用。
不過(guò)，“肉價(jià)補(bǔ)貼”更多體現(xiàn)為一種應(yīng)急的、臨時(shí)性的舉措，有時(shí)效性與針對(duì)對(duì)象的局限。比如，此次城市“肉價(jià)補(bǔ)貼”發(fā)放對(duì)象為低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生，數(shù)量眾多的外來(lái)農(nóng)民工被排除在外。須知，外來(lái)農(nóng)民工也存在大量隱性失業(yè)狀態(tài)，即使有一份糊口工作，在遭遇物價(jià)波動(dòng)時(shí)，也會(huì)對(duì)生活造成一定程度的困難。
即使在農(nóng)村，“養(yǎng)豬的農(nóng)民吃不起豬肉”也非杞人憂天。
我國(guó)農(nóng)村的先天脆弱性、農(nóng)民增收渠道的相對(duì)單一化，以及肉糧食品銷售收益大多在中間環(huán)節(jié)“截流”的可能性，造成廣大農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”、“增‘收”不增錢“。雖然政府?dāng)M對(duì)保費(fèi)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼予以適當(dāng)補(bǔ)助，但也要看到：近來(lái)生豬漲價(jià)，其實(shí)是糧油肉副食品聯(lián)動(dòng)漲價(jià)的突出表現(xiàn)之一。財(cái)政補(bǔ)助不宜僅限于生豬養(yǎng)殖戶，其他種植戶、養(yǎng)殖戶的保障訴求也有必要考慮，如果”只抓一點(diǎn)不及其余“，其治標(biāo)目的很難達(dá)到。
從以上分析似乎可以得出結(jié)論：政府確實(shí)應(yīng)由“肉價(jià)補(bǔ)貼”伊始，建立完善長(zhǎng)效的公共補(bǔ)貼機(jī)制。“肉價(jià)補(bǔ)貼”在肉價(jià)上漲過(guò)快、給民生造成一定困擾之后才陸續(xù)出臺(tái)，映射出我國(guó)在公共補(bǔ)貼機(jī)制建設(shè)上，還缺乏系統(tǒng)性的、帶有全局效應(yīng)的戰(zhàn)略部署。在困難人口實(shí)際人數(shù)調(diào)查、公共財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算設(shè)立、公共信息預(yù)警、第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急方案、補(bǔ)貼快速發(fā)放等方面，還有大量調(diào)研摸底工作要做。
政府應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的公共補(bǔ)貼機(jī)制，屆時(shí)可針對(duì)城市低保和低收入家庭、外來(lái)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)人口的不同情況，給予不同渠道和形式的補(bǔ)貼。政府可通過(guò)問(wèn)計(jì)“智庫(kù)”、對(duì)民間組織代表、各個(gè)利益群體，如城市居民、農(nóng)村養(yǎng)殖戶、農(nóng)民工等的訴求進(jìn)行梳理，建立逐步完善、將科學(xué)性與實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)的信息預(yù)估機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)給各個(gè)群體造成的利益影響全面分析，并且必要時(shí)采取公共干預(yù)手段，消除包括肉價(jià)在內(nèi)的各種生活必需品快速上漲現(xiàn)象中的某些“泡沫”因素。
其實(shí)，不僅是肉價(jià)等副食品價(jià)格上漲，包括油價(jià)上漲、煤氣價(jià)格上漲、水價(jià)上漲乃至北方冬季的“供暖費(fèi)”上漲，都會(huì)給相當(dāng)數(shù)量的低收入群體帶來(lái)“生存底線威脅”，需要政府通過(guò)公共補(bǔ)貼機(jī)制的充實(shí)完善，保證每個(gè)人獲得“價(jià)格上漲不至于吃不起飯、保不了暖”的穩(wěn)定預(yù)期。如此，方能體現(xiàn)公共財(cái)政服務(wù)于民的本色所在。 |