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| 2007-06-11 江西 楊濤 來源:經濟參考報 |
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中新網6月6日電，國務院辦公廳日前下發的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》明確，現職公務員不得在行業協會、商會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。
國務院相關《意見》的出臺，是對一些地方公務員在行業協會的兼職現象的糾正，明確“現職公務員不得在行業協會、商會兼任領導職務”，實際上是對協會民間性質的肯定，是發揮行業協會在行業自治和監督政府作用，防止權力染指社會組織，防范行業協會行政化的重要保證。
在現代法治社會，除了政府與單個公民之外，還存在市民社會，市民社會與政府的分野是確保公民權利不受政府干涉，實現公民自治的重要保障。在市民社會中，各種形式的行業協會就是最重要的組織，一方面，行業協會可以較好地形成行業自律，形成相應的行業規范和紀律、道德標準，可以完成政府無法去做或者由政府可以做但效率低下的事情；另一方面，行業協會有利于行業人士組織起來，防范政府的權力濫用，為行業人士進行正當的維權。
由此可見，行業協會從其性質上最主要的特征就是民間性，是民間的非政府組織，是民間進行自律、自治和維護自身權利的組織，其天然要排除政府的干預與干涉，天然應當與行政權力絕緣，天然拒絕行政化。政府不能干涉行業協會的自治事務，政府對于行業協會只能進行法律規定之內的監管，防范行業協會違反法律進行越權活動。
因此，行業協會必須排除政府官員、公務員來兼職行業協會的領導職務，這是防范行業協會受行政權力干擾、行業協會行政化的必由之路。行業協會由政府官員、公務員來兼職行業領導職務，行業協會就成為了一個政府下屬部門或者“二政府”，一方面，政府權力通過行業協會，打著民間的名義來干涉行業的自治事務，為政府權力的濫用打開了“后門”；另一方面，政府官員成為行業協會的領導，行業協會就不可能與政府濫用權力進行抗爭，不可能為行業人士進行正當維權。此外，必須特別提醒的是，政府官員、公務員兼職行業協會的領導職務給腐敗帶來了溫床。行業協會借用權利，收取金錢，敗壞了政府和行業協會的形象。
考察行業協會的歷史，我們會發現，在西歐，行業協會是隨著商品經濟的發展而形成的，他們是由各行各業的商人、手工業者自發組織，目的是規范行業從業行為，進行行業自律；更為重要的就是向封建主爭取權利，他們往往是自下而上組織形成的。但是，在中國，行業協會是改革開放特別是建設市場經濟以后興起的，由于我們的商品經濟不發達，民間組織培育不健全，因此，我們的行業協會絕大多數是從政府的部門蛻變而成，而且都掛靠在政府部門下，由政府部門主管，以往通常是由政府官員兼任負責人。一句話，行業協會是由上而下形成，與行業從業人員自發組織無關。因此，在國外公務員兼職行業協會領導職務通常是不可能，而我們卻是大量地由公務員來兼職行業協會。因此，國務院出臺“現職公務員不得在行業協會、商會兼任領導職務”的規定就顯得十分必要，它有利于規范行業協會，培育行業協會的民間性質。事實上，在此前，一些地方政府也意識到這一問題，如成都市政府曾下文要求“所有由政府職能部門設立的行業協會都將與其脫鉤。……國家公務員不得在行業協會兼職”。
這些年來，一些行業協會自覺不自覺地走向“行政化”的趨勢越來越嚴重，，因此，我們希望，通過國務院的相關規定，嚴格限制公權力參與行業協會，讓行業協會正本清源，真正回歸行業協會的本來面目。 |
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