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普洱地震警示農村防災體系的脆弱
    2007-06-04        來源:新京報
　　就像人類的文明史，也是一部災難史，大自然一手給這方水土以茶香氤氳，一手也給它以災難與疼痛。
　　6月3日凌晨，盛產普洱茶的云南普洱市寧洱縣發生里氏6.4級地震。截至3日15時30分，地震已造成2人死亡，300余人受傷，受災人數18萬多人。地震發生后，有關方面緊急展開抗災救援行動。這樣迅捷的反應令人贊賞。
　　對于這次地震，中國科學院院士陳運泰提醒說，“隨著時間的推移，傷亡人數還會繼續增加”。他指出，除了地震發生在凌晨、城區人員相對比較密集、山區地震容易造成山體滑坡和泥石流等因素，“震區……村民大都集中居住在山腳下或丘陵間的坪壩，而農村房屋抗震性能力又比較差”，也是原因之一。
　　每一次強震或災難，都以國家和人民生命財產的巨大損失為其悲情注腳。人類社會朝向文明的努力，必以對災難的預警、設防與救助體系的建設為標志之一，更以不因城鄉而有所區別為標志之一。所以，陳運泰院士所指震區房屋建筑抗震設防問題，也令人深思。
　　“農村房屋抗震性能力比較差”是一個普遍存在的問題。建設部2006年4月1日起施行的《房屋建筑工程抗震設防管理規定》，針對面基本以城市房屋建筑為主，對農民自建低層住宅抗震設防問題，僅規定“縣級以上地方人民政府建設主管部門應當進行技術指導和技術服務，鼓勵和指導其采取經濟、合理、可靠的抗震措施。”然而，對處于地震重點監視防御區的農村住房必要的抗震預防，僅僅“鼓勵”顯然不夠。
　　普洱市歷史上就屬于地震高發區。1990年以來，當地已發生過20次5級以上地震。寧洱地震震區內，歷史上共發生9次5級以上地震。處在這樣一個地震高發地區，并慮及當前地震監測手段尚不盡完備，房屋的抗震性能就可謂災難應對的關鍵。2003年5月發生在日本宮城縣的里氏7級地震，之所以沒有造成人員死亡，一個原因就在于他們吸取了1995年阪神大地震多數人員死于房屋倒塌的教訓，提高了住房抗震性能。
　　需要與房屋抗震問題一樣引起重視的，還有農村建筑的防雷設計。重慶開縣“5·23”雷擊事故，致興業村小學7名學生身亡，40多人受傷。事后經查，興業村小學沒有任何防雷措施。但按照《建筑物防雷設計規范》，高度不足15米的建筑可以不做強制性防雷處理。興業村小學的建筑并不在強制性防雷之列。然而，大自然卻以最慘烈的方式，印證了“規范”對農村安全的疏漏。事實上，就在一周之后，開縣再次遭雷擊，2人死亡3人受傷。
　　就在普洱地震發生當天，江西省7個縣市正遭受洪災，倒塌房屋2000多間，25萬群眾受災，其中贛縣等地有人員傷亡。在這背后，“一雨即災”也是很多地方面臨的防洪困局。如何提高農村在災難面前的安全保障，正考驗著地方政府能否提供更優質、安全、公平的公共服務。
　　“不設防”的土地，必然多災多難，而對提高農村防災能力的呼喚，歸根到底是建立全社會更加完備的風險預防與危機應對體系。日益多發的災害性天氣，以及我們正在進入的，一個由突發事故、自然災害等構成的“高風險社會”，則表明這樣的一種體系，因迫在眉睫而需要盡快建立和完善。在災難面前，需要全社會休戚與共，共同面對，而建立完善一個風險預防與危機應對體系，各級政府自然責無旁貸。
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