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| 政府對(duì)平衡勞動(dòng)關(guān)系負(fù)有重要責(zé)任 |
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| 2007-04-12 盧周來(lái) 來(lái)源:北京青年報(bào) |
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據(jù)報(bào)道，本月初在成都召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，對(duì)于2007年體制改革，國(guó)家發(fā)改委把以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革作為五大領(lǐng)域改革的重中之重。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)于真正建立起責(zé)任政府、服務(wù)政府與法治政府，具有根本性意義。
我認(rèn)為，從平衡勞動(dòng)關(guān)系的角度看，轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平也具有關(guān)鍵性作用。改革開(kāi)放近30年來(lái)，在取得了舉世公認(rèn)的偉大成就的同時(shí)，不可否認(rèn)的是，中國(guó)的社會(huì)公平狀況也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在造成這些問(wèn)題的諸多原因中，一些地方政府因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變不到位，在平衡勞動(dòng)關(guān)系中角度定位不準(zhǔn)，是一個(gè)重要的因素。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資拉動(dòng)，因而，需要鼓勵(lì)資本要素?fù)碛姓叨嗤顿Y；而要使資本要素?fù)碛姓叨嗤顿Y，必須給其以更高的激勵(lì)；而在政府提供的公共資源有限的情況下，給資本要素?fù)碛姓咭愿呒?lì)，勢(shì)必會(huì)擠壓勞動(dòng)等其他要素本來(lái)應(yīng)該擁有的公共資源。正因此，如果地方政府將其職能的重心放在直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，會(huì)造成各級(jí)政府及其官員本能地親近資本，給資本要素所有者以“超國(guó)民待遇”，甚至在勞動(dòng)糾紛中出現(xiàn)褊護(hù)資本的傾向，而某種程度上忽視了勞動(dòng)者利益及全社會(huì)平衡，最終人為拉大社會(huì)的不公平。
媒體曾經(jīng)披露過(guò)這樣兩個(gè)典型事件。一是中原某市為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用“超國(guó)民待遇”的辦法招商引資。當(dāng)?shù)卣兄Z，凡是在本地投資超過(guò)200萬(wàn)元以上者，政府給投資者發(fā)放“榮譽(yù)市民”證，投資商享受交通違規(guī)不受處罰、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)不被檢查等待遇；投資超過(guò)500萬(wàn)，政府給予“人大代表”或“政協(xié)委員”等頭銜，孩子上最好的中學(xué)等等十多項(xiàng)特權(quán)！這是一起地方政府利用公共資源親近資本的典型例子。
另外一件事發(fā)生在南方某城市。有一個(gè)跨國(guó)公司中國(guó)總部員工在加班中猝死。實(shí)際上，該公司的中國(guó)員工都反映，勞動(dòng)強(qiáng)度大，加班多是家常便飯，也至少是造成這名中國(guó)員工猝死的間接原因。但該員工死后，總部卻發(fā)表聲明說(shuō)“我公司招收培訓(xùn)某某的目的已經(jīng)落空，損失最大”，言談之間完全只想著企業(yè)的利潤(rùn)，而漠視人的尊嚴(yán)與生命。該員工死后，家屬與該跨國(guó)公司在賠償問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議。這種勞動(dòng)糾紛案件本來(lái)可以借助相關(guān)法律程序解決，但市政府卻要求相關(guān)部門(mén)“妥善處理，不能讓跨國(guó)公司生氣”。因?yàn)樽鳛槔惔髴簦摴驹谠摮鞘械牡匚环峭话悖瑳r且該跨國(guó)公司正有意將總部遷往上海，為此，市政府正設(shè)法挽留。該市政府大約認(rèn)為，假如相關(guān)部門(mén)對(duì)這起死亡事件鑒定的結(jié)果不利于外資企業(yè)，這家企業(yè)很可能以此為借口離開(kāi)該市，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遭遇重大經(jīng)濟(jì)損失，因此一定“不能讓跨國(guó)公司生氣”。最后，該市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)政府的授意竟然作出結(jié)論：該公司中國(guó)總部員工之死不屬于工傷。就這樣，本來(lái)是維護(hù)職工權(quán)益的勞動(dòng)部門(mén)，在地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力下，也被迫成了強(qiáng)勢(shì)外企的“奴婢”。
令人憂慮的是，類似這樣在發(fā)展主義壓力下政府職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，在當(dāng)下中國(guó)并非個(gè)別。經(jīng)驗(yàn)表明,在部分國(guó)家與地區(qū)，貧富差距稍大了一些，但只要政府公共政策能夠適當(dāng)照顧弱勢(shì)群體，尤其是在平衡勞動(dòng)關(guān)系方面正確發(fā)揮其功能，使得“強(qiáng)者不敢肆無(wú)忌憚，弱者不會(huì)求告無(wú)門(mén)”，社會(huì)仍然能夠維持較好的公平狀況。可以說(shuō)，政府公正是給弱者最后的信心，也是確保社會(huì)公平的最后底線。但在我們某些地方政府那里，在發(fā)展主義與尋求稅收或租金最大化動(dòng)機(jī)下，政府往往站在強(qiáng)勢(shì)群體一邊。這種狀況只能依賴于深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)予以解決。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能與角色定位應(yīng)該由原來(lái)追求“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最大化”，向追求“全社會(huì)的福利最大化”轉(zhuǎn)變。也只有實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變，政府才能更好地平衡勞動(dòng)關(guān)系，從而更好地促進(jìn)社會(huì)公平。 |
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