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４月１日起，北京市民用天然氣銷售價格每立方米上調０．１５元。但最引人關注的不是此次漲價，而是同時建立的天然氣上下游價格調整聯動機制。北京發改委稱，今后價格調整將按照天然氣上下游價格調整聯動機制操作實施。當上游天然氣價格上調或下調時，市價格主管部門將按照聯動公式測算調價水平，報經市政府批準后實施。這就意味著下次的價格變動已經不需要進行價格聽證，價格主管部門和市政府就可以決定下一次調整的時機。有人預計，北京天然氣價格的上漲速度將隨著聯動機制的建立以及跨越聽證會一關而加快。（據４月２日《中國證券報》）
２００１年，國家計委（現國家發改委）頒布了《政府價格決策聽證暫行辦法》，價格聽證制度開始實施。此后幾年，全國各個省市區都舉行過價格聽證會。雖然大多數聽證會流于形式，但畢竟為公眾提供了一個表達的機會。人們希望并相信，隨著民主化進程的推進以及聽證制度的不斷完善，聽證會還是可以成為公眾與政府或壟斷企業博弈的平臺。未承想，這樣一個平臺卻突然要消失了。這不能不讓人追問：所謂價格調整聯動機制“繞過”聽證會，合法嗎？合理嗎？
《價格法》第二十三條明確規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”也就是說，天然氣等公益服務壟斷價格的調整必須進行聽證（下調時可以不進行聽證），這種法定義務絕不是地方政府部門可以自行免除的。
調價是根據上下游價格、按照聯動公式測算出來。這大概是北京市發改委認為“不需要”再進行聽證的理由之一。但是，測算并不天然地具有合理性。由于測算必然涉及到當地居民的收入水平以及消費價格水平等指標，那么發改委采用的指標來源是否權威、是否符合實際，都可能值得商榷。再者，當地居民的承受能力以及財政補貼的力度，也都需要民意的參與。所以，因測算而繞過聽證會，理由是不充分的。
當然，“聯動”可能是最主要的理由。在天然氣價格鏈中，國家發改委制定出廠價和管輸價，這兩個價格組成了天然氣到達城市的門站價格。如果上游價格變動了，下游的價格就可以“聯動”。應該說，這個理由是比較有力的。不過，這至多只能降低下游價格聽證的必要性，而上游價格調整的聽證則顯得更加重要。的確，出廠價和管輸價是源頭。“源”價格調整了，“流”價格當然有理由調整。那么，源價格為什么要調整呢？幾年來，天然氣價格調整聽證會都只是在下游和地方舉行，而在天然氣價格的上游卻從未舉行過聽證會，這其實是很不應該的。
由此看來，天然氣等價格調整的聽證程序不僅不能被“繞過”，而且應該增加層次。首先，上游價格調整的聽證必不可少；同時，下游和各地也應該根據當地的實際情況進行聽證——即使建立了價格調整聯動機制，聽證的程序也不能被“繞過”。 |