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就業(yè)促進法草案25日向社會公布征求意見，時間歷時一個月。據(jù)央視報道，到26日下午，短短一天內(nèi)，全國人大法工委收到社會各界意見1021件，包括進城民工在內(nèi)的普通勞動者所提意見占到五分之一。
立法民主是法制建設(shè)的一項內(nèi)容，本次公布就業(yè)促進法草案，系本屆全國人大第三次向社會公布法律草案征求意見。社會對該法草案反響熱烈，說明開門立法方向?qū)︻^，促進就業(yè)確系改善民生的社會焦點話題。
計劃經(jīng)濟年代，政府只需對城鎮(zhèn)居民就業(yè)負責，通過指令性計劃安排解決。農(nóng)民被困于土地，政府通過戶籍管制，以極低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和勞動收益為代價，暫時掩蓋了農(nóng)村人多地少的尖銳矛盾。所以表面上看，那時的就業(yè)矛盾似乎沒有今天這般突出。
搞市場經(jīng)濟了，通過勞動力市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)就業(yè)是各國的普遍做法。這一條，很快被各地政府“洋為中用”。應該說，政府不再包攬就業(yè)的做法并不錯，由是，各國就業(yè)立法均致力于“促進”而并非定位于“安排”。
問題在于經(jīng)濟體制由計劃向市場轉(zhuǎn)型之中，各級政府對市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)規(guī)律一度把脈不準，出現(xiàn)了兩類顯性偏差：其一、過度依賴無形之手而忽略有形之手的干預；其二、當就業(yè)形勢日趨嚴峻時，仍試圖借助常常互相低觸的“紅頭文件”而非剛性的法律來應對矛盾。
下決心對促進就業(yè)實施立法，首先說明中央政府對市場經(jīng)濟條件下化解就業(yè)矛盾的規(guī)律有了新的認知。把政府的職責定位于促進就業(yè)，這個判斷是清醒務(wù)實的。
擇其要點，該法草案主要呈現(xiàn)六大亮點：明確政府對促進就業(yè)承擔重要責任；將先前的政策上升為剛性法條；綜合運用產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融杠桿促進就業(yè)；建立就業(yè)援助制度；廢除就業(yè)歧視；政府提供免費公共就業(yè)服務(wù)。
閱讀之感受，就業(yè)促進法草案仍欠“硬”和欠“細”。說到欠“硬”，當把政府對促進就業(yè)承擔“重要責任”上升為承擔“第一責任”，還該專列“問責”一章，由各級人大，每年對促進就業(yè)的政府責任組織執(zhí)法檢查和行政問責。
經(jīng)濟學原理揭示，就業(yè)崗位增減與經(jīng)濟發(fā)展快慢成正比。中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但就業(yè)矛盾卻不斷激化。反�，F(xiàn)象并非說經(jīng)濟學原理失靈了，而是國情特殊性使然。一是就業(yè)人口處于攀升周期，二是城市化伴隨農(nóng)村人口大量擁入城市。部分學者據(jù)此認為，中國經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的功能在不斷減弱。我的觀察是，上述看法并未反映問題的全部實質(zhì)。
問題實質(zhì)還有兩條：中國經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量所提供的“外部供給”，趕不上農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的“內(nèi)生需求”；二、矛盾的另一焦點，究竟是就業(yè)能力減弱還是管制過甚？我傾向于管制依然過甚。著重表現(xiàn)為政府對中小企業(yè)和自謀生計者所設(shè)置的入市門檻仍然過高；再是稅費過重。所得稅稅率統(tǒng)一為25%后，稅負當有所減輕，可“費負”不但依然如故，還不時生出新的變種。
落實好政府“頭等大事”，除法制先行并保障該法有足夠剛性及問責條款，還要同步致力于行政體制等一系列配套改革。否則，即若有了法律，也多半停留于“原則性宣示”層面。 |