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個稅自行申報不要“拔苗助長”
    2007-03-21    作者：崔宇    來源:廣州日報
　　個稅自行申報果然如預期那樣陷入了“無人喝彩”的窘境。如果想縮小貧富差距，不能寄托于勢單力薄的個稅改革，而應有的放矢地加快城市化進程、提高農民收入。
　　根據國稅總局的規定，今年1月1日至3月31日，年所得12萬元以上的納稅人須自行申報個人所得稅，但大限臨近各地推進的速度卻不盡如人意。以北京為例，截至目前自行申報人數僅占估算的應申報人數的1/4，而甘肅只有不到300人進行了申報。看來個稅自行申報果然如預期那樣陷入了“無人喝彩”的窘境。
　　應該說，個稅自行申報制度的初衷是好的，它只是在每個納稅年度終了后通過納稅人的自行申報來完善相關的信息儲備和培養納稅人的責任意識，并不會發生重復征收、加劇納稅人負擔的情況。但遺憾的是，夢想并未照進現實。一般說來，如果一項愿望良好的制度設計與經濟主體的行為選擇之間沒有匹配，甚至產生了負激勵的作用，那么只能說制度的推進路徑有誤，或者說并沒有遵循循序漸進的原則而有“拔苗助長”之嫌。
　　人們對個稅改革傾注了太多不現實的理想。事實上，目前中國個人所得稅占稅收總額的比重僅達7%左右，遠低于發達國家30%～50%的水平，也低于發展中國家8%～12%的水平，而且中國的收入差距主要源于城鄉差距，因此，在城市中進行單純個稅改革對縮小收入差距的作用十分有限。如果把個稅改革定位在“劫富濟貧”上，并寄希望通過高額累進稅率這種簡單的思維來從富人口袋里掏錢，不僅會逆向激勵富人的偷稅漏稅行為，而且還會誤傷正在蓬勃壯大的中產階層，也正如湯敏教授所說的“讓富人搭了窮人的便車”。
　　因此，在實施個稅自行申報制度之前，首先要逐步降低累進稅率，以較低的稅率鼓勵社會各界依法納稅。目前個人所得稅最高邊際稅率為45%，不僅遠遠超過許多發達國家的水平（美國為35%），而且也高于企業所得稅稅率（內資企業所得稅稅率已從33%降到了25%）。正如李稻葵教授所說，在一些社會群體差異性較大的社會里，很難動員起社會各界達成征收高個人所得稅的共識，比如俄羅斯經濟改革中少有的成功案例之一就是把高累進的個人所得稅制改革為統一的平稅系統（即把個人所得稅率統一為13%），這不僅大大提高了個人所得稅的征收額，也提高了公民的納稅意識。
　　另外，還要破除現有的技術障礙，不能單兵突進。以現有的征管水平和配套措施，客觀上很難掌握每個納稅人的收入情況，特別是游離在個稅征收體系之外的資本所得收入、經營收入和灰色收入等等。
　　我們要拋棄不切實際的幻想。如果想縮小貧富差距，不要寄托于勢單力薄的個稅改革，而應有的放矢地加快城市化進程、提高農民收入；如果想通過個稅調節貪污腐化和非正當經營等產生的不合理的高收入，還不如釜底抽薪地切斷其滋生的土壤；如果想推行個稅自行申報制度，首先要著力簡化稅制、降低稅率和完善監管征收體系，而不能單純地寄托于高收入群體的納稅意識。因為，只有制度的演進才能推促道德的進化。
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