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| 沒(méi)有明細(xì)表 如何為財(cái)政部賬本打分 |
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| 2007-03-12 葉檀 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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全國(guó)人大的一個(gè)重要功能是審查中央政府的賬目。政府預(yù)決算有多少錢、怎么樣，是否用到位，都有賴于代表的一雙具備專業(yè)知識(shí)的慧眼。光有慧眼還不行，還得看財(cái)政部提供的賬本質(zhì)量如何。
近日有媒體報(bào)道，作為一名知名的人大代表，陳舒近日抱怨財(cái)政部編制的中央和地方預(yù)算實(shí)在太粗了，項(xiàng)目本身非常空，尤其是沒(méi)有把人和事的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分開，導(dǎo)致人的行政經(jīng)費(fèi)往往擠占事的經(jīng)費(fèi)，會(huì)讓人大代表的審查失去實(shí)質(zhì)性意義。這個(gè)意見的實(shí)質(zhì)是對(duì)于賬本質(zhì)量的不滿意，僅有收支記錄與項(xiàng)目記錄，沒(méi)有收支與使用的明細(xì)表。上萬(wàn)億元的財(cái)政支出卻沒(méi)有有效的監(jiān)管，這是涉及每個(gè)國(guó)民的大事。
據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在記者招待會(huì)上提供的數(shù)據(jù)，2006年全國(guó)公共衛(wèi)生支出已經(jīng)達(dá)到1312億元，比2002年翻了一番，增長(zhǎng)了107%，今年中央財(cái)政又安排了312億元用于公共衛(wèi)生支出，比去年增加了85.8%。如此巨大的數(shù)額，到底成效如何？金人慶提供了六個(gè)方面的成績(jī)，但除了農(nóng)村合作醫(yī)療等項(xiàng)目外，我們無(wú)從得知這些財(cái)政支出收到了怎樣的效果，并且在所有的項(xiàng)目上都無(wú)從得知支出費(fèi)用哪些購(gòu)買了醫(yī)療器械、哪些支付了醫(yī)護(hù)人員工資，又有哪些成為了行政成本？這些比例是否合理？即便合理又是否一一到位？賬目不細(xì)，導(dǎo)致的結(jié)果很可能是政府投入大增，民間看病難依舊。
2005年國(guó)家財(cái)政總收入是31649.3億元，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用支出是9317億元，占財(cái)政收入的29.4%；用于行政管理的費(fèi)用是6512.3億元，占財(cái)政收入的20.58%；而用于社會(huì)公共事業(yè)和教育事業(yè)的費(fèi)用只有8953.4億元，只占財(cái)政收入的28.3%。用于公共事業(yè)支出數(shù)額并不大，而使用效率如何更是一筆糊涂賬。
而更大的賬目不清在于預(yù)算外收入。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞近日接受記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)在的政府預(yù)算收支項(xiàng)目，只反映預(yù)算內(nèi)，而沒(méi)有涵蓋預(yù)算外收支，包括非稅收入與支出、社保基金收支、國(guó)有資產(chǎn)收益，他認(rèn)為總計(jì)在2萬(wàn)億元以上，占國(guó)家財(cái)政的一半左右。如此巨大的一筆財(cái)政支出脫離人大監(jiān)管，結(jié)果必然是增加腐敗的發(fā)生機(jī)率，形成自我路徑強(qiáng)化機(jī)制，越收越多，導(dǎo)致稅費(fèi)混雜，財(cái)政混亂，企業(yè)與民眾隱性負(fù)擔(dān)增加。最終的結(jié)果是，公共財(cái)政不公共，政府決策缺乏科學(xué)性。
金人慶認(rèn)為，我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)和稅收、財(cái)政已經(jīng)形成良性循環(huán)”。2006年宏觀稅負(fù)比例為18%，確實(shí)不高。這是僅就預(yù)算內(nèi)收支而言，如果加上所有的稅費(fèi)，是否良性則有待考量。按照保育鈞提供的數(shù)據(jù)，加上預(yù)算外的稅費(fèi)收入(非稅收入)，宏觀稅負(fù)的比重已超過(guò)30%，這樣的稅負(fù)不可謂不重。應(yīng)該看到政府完善公共財(cái)政體制的努力。從2006年開始，中國(guó)財(cái)政部推進(jìn)政府收支分類改革，從2007年起中央預(yù)算的編制、執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算將按照新的政府收支分類體系進(jìn)行———新的政府收支分類體系以功能分類為主，經(jīng)濟(jì)分類為輔，改變了過(guò)去以經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類為主的情況。按照新體系，財(cái)政收入分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目，如同樹型分枝，將財(cái)政收入逐級(jí)分類；支出功能分類根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細(xì)，也分層次設(shè)置了類、款、項(xiàng)三級(jí)科目———這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)財(cái)政收支分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整。現(xiàn)在人大代表可以具體知道教育、衛(wèi)生等各大類的支出情況了，不用按照項(xiàng)目投資前翻后檢。接下來(lái)要做的是，讓賬本告訴代表使用理由與使用效果如何。
金人慶、保育鈞、陳舒，三人意見相加，就能對(duì)我國(guó)的公共財(cái)政、財(cái)政部的賬本得出一個(gè)大致完整的概念。我國(guó)財(cái)政部賬本的明細(xì)程度正在逐步提升，但因此而不適當(dāng)?shù)亟o予過(guò)高評(píng)價(jià)，將忽視建立公共財(cái)政與人大預(yù)決算硬約束的艱巨性，從而使這一進(jìn)步可能受到利益集團(tuán)與既往路徑的阻撓。 |
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