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有必要在政府加大對農村公共領域投資的大背景下，認真思考如何切實提高農業領域投資績效的現實問題———在農業領域引入風險評估程序并切實貫徹執行之，勢必是一條有效出路。
交通部部長李盛霖2月26日表示，為了推動農村公路又好又快發展，今年交通部車購稅投入到農村公路建設總量將至少達到248億元，比去年增加21億元以上（《人民日報》2007年2月27日）。
又是一年春來早。在重新權衡了效率和公平的利害關系之后，近年來中國經濟改革逐漸邁入追求效率但同時更關注公平的新時代。在此時代背景下，公共投資向農村大規模傾斜成為其中的必然趨勢，而農村公路投資只不過是此大背景下的一個縮影。2007年，在繼2006年中央財政較2005年用在農業方面的投入增加422億元基礎上，中央財政用于農業方面的投入將依然保持強勁增勢。至于具體增幅多少，相信即將召開的“兩會”會給大家帶來驚喜。
農村公共投資低效問題嚴重
但驚喜之余，我們似乎更有理由思考如何進一步提高農村公共領域的投資績效問題。毋庸諱言，在目前農村公共領域，其實存在大量的投資浪費，或者是無效投資，甚至帶來巨大的投資負效益。舉個例子，去年在京城鬧得沸沸揚揚的福壽螺事件———此前一些地區的官員看到城里人喜歡吃田螺，就從境外大量引入繁殖能力極快的福壽螺。然而，福壽螺強大的繁殖能力對于很多地方的農業生產是災害性的，并因此釀成生物入侵的災害。
類似的例子并不少。
其實，往深處想，這些農業生產領域的災害，都源于上世紀90年代以來部分官員對農業結構調整認識不到位所致。各地政府看到養殖這種福壽螺能帶來巨大的經濟效益，便紛紛引進這種外來生物，而根本沒有考慮其可能帶來的風險。福壽螺如此，很多的農業項目也是如此。
應該說，這些悲劇的形成源于在農業投資領域風險評估程序的缺位，或者在農業投資項目評審過程中，很多流于形式，不如工商業項目那么嚴謹。目前，在工商業領域，要上馬一個項目，必然要面臨許多繁雜的程序，譬如包括價值評估、市場環境、技術瓶頸、投資回報等等系列風險評估程序。大學里的那些價值評估課程就是專門伺候工業項目的這些風險評估的！但是，農業則不然，目前很多地方的情況還是，只要有市場機會，便將這些風險評估項目拋到腦后，渾然不顧該項目可能給環境帶來的污染，可能帶來的農業市場風險，可能帶來生態危機。
投資低效源于風險評估缺位
由于農業生產周期本來就比較長，因此如果一旦風險評估程序缺位，勢必對農業投資的績效帶來巨大影響。比如，在去年西南地區大面積的旱災面前，原本花費大量投資的國家農業綜合開發項目也未能幸免。此前，由于很多農業綜合開發項目過多地強調項目本身的景觀開發，只注重將原來陡峭的山坡整理成整齊的梯田，但是對項目本身的抗旱蓄水功能卻考慮欠周。大面積的旱災面前其項目開發地種植的作物大面積死亡，其投資績效大打折扣。
其實，如果在農業項目中引入規范的投資決策程序，原本有些損失是可以降低的。如果我們在農業綜合開發中，多結合本地的氣候特點，增加抗旱蓄水功能或者防澇功能的建設；在開展農業結構調整的時候，充分考慮到這里的天氣稟賦狀況，將抗旱性能好的品種引進到該地進行種植，只要該作物多增強十天左右的抗旱性能，便不會造成如此高的損失。
而關于這一點，我們完全可以做到：筆者去年高溫時節，曾去重慶萬州的一個農業開發區參觀，那里的農戶告訴筆者，他們那里種植的是枇杷，在那次旱災面前基本沒有造成什么損失。因為枇杷最需要水的時候是3－4月份，到7－9月份枇杷已經掛果豐收不再需要太多水分。
因此，有必要在政府加大對農村公共領域投資的大背景下，認真思考如何切實提高農業領域投資績效的現實問題———在農業領域引入風險評估程序并切實貫徹執行之，勢必是一條有效出路。
當前，中國農民在傳統的農業自然風險未能得到有效根治的前提下，又再次被推向市場化的浪尖上，因此引入風險評估程序就更具現實緊迫性，尤其具有雙重的意義。
當中國農業風險評估程序真正對農業項目投資發揮作用的時候，我們沒有理由不迎來中國農業投資績效的光明燦爛的未來！ |