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| 2007-02-14 周城雄（北京學(xué)者） 來(lái)源:新京報(bào) |
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應(yīng)盡可能降低高速公路貸款比例，禁止高速公路上市融資，提高政府投資比重。政府資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自國(guó)債資金或者財(cái)政收入，這樣才能降低資金成本。
據(jù)2月13日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，世界銀行日前在一份報(bào)告中認(rèn)為“中國(guó)高速公路通行費(fèi)和國(guó)際相比偏高。”這份報(bào)告舉例說(shuō)，德國(guó)目前對(duì)貨車(chē)收取平均每公里0.15美元的通行費(fèi)，而中國(guó)的類(lèi)似費(fèi)用為每公里0.12美元至0.21美元。這份報(bào)告更指出，中國(guó)高速公路通行費(fèi)的可承受性是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一（通行費(fèi)可承受性，是私人汽車(chē)行駛1600公里所付通行費(fèi)在車(chē)主收入中所占的比例），數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的通行費(fèi)可承受性遠(yuǎn)低于0.5％，而在中國(guó)這個(gè)數(shù)字超過(guò)了2％。
盡管世行的數(shù)據(jù)還有待進(jìn)一步確認(rèn)，但中國(guó)高速公路收費(fèi)高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。世行認(rèn)為造成這種中國(guó)高速公路收費(fèi)高的原因，是在高速公路投資中政府的比例較低，而貸款在總投資中所占的比例較大。
對(duì)此分析筆者也頗有同感，目前中國(guó)高速公路投資中，利用貸款甚至上市等融資方式十分普遍。在滬深兩市交易上市的公司中，有眾多的高速公路公司，還有許多公司雖然名稱(chēng)中沒(méi)有“高速”兩字，也在經(jīng)營(yíng)著一些高速公路。這些做法，表面上看起來(lái)是增加了融資渠道和加快了高速公路的建設(shè)步伐，減輕了政府投資負(fù)擔(dān)，而實(shí)際上的結(jié)果卻并非如此。
目前許多高速公路都是由某一個(gè)公司運(yùn)營(yíng)，他們的資金大多數(shù)都是依靠貸款或者發(fā)行股票。而長(zhǎng)期貸款的資金成本非常高，發(fā)行股票后股東要求的投資回報(bào)則更高，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府資金所要求的回報(bào)或政府融資成本。為了滿(mǎn)足這些融資成本要求，高速公路公司就會(huì)盡可能地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得建設(shè)資金。由于高速公路的自然壟斷特點(diǎn)，一般情況下需求彈性非常小，這些資金成本自然就轉(zhuǎn)嫁于通行車(chē)輛，進(jìn)而加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。
本來(lái)，高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)都來(lái)自于政府授權(quán)，高速公路公司的收益其實(shí)也取決于政府。如果高速公路全部是政府投資，那么其收益也就成為財(cái)政收入，政府可以用這些收入彌補(bǔ)公共開(kāi)支和轉(zhuǎn)移支付。
但是，由于政府投資在高速公路中的比重不高，政府獲取的收益自然也就較低。這就造成政府的公共權(quán)力其實(shí)為其他資本所利用，這些資本憑借政府授權(quán)，無(wú)需通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就獲取高額回報(bào)，而這些回報(bào)本應(yīng)由政府代表公眾所享有。
同時(shí)，由于西部地區(qū)地廣人稀，高速公路通行車(chē)輛較少，無(wú)法通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)足貸款和上市融資所要求的回報(bào)，這樣政府就只能全部承擔(dān)其建設(shè)投資。如果政府投資在東部地區(qū)經(jīng)營(yíng)高速公路，那么經(jīng)營(yíng)收益可以用來(lái)建設(shè)西部地區(qū)的高速公路。然而，由于那些高回報(bào)的投資中政府所占比例不高，因此獲取的收益也有限。
這樣，西部地區(qū)高速公路的建設(shè)就失去了一個(gè)很好的資金渠道，從而使得其建設(shè)和發(fā)展受到制約，政府也由于地區(qū)間的過(guò)大差距而處于被動(dòng)境地。
因此，通過(guò)貸款或者上市等融資渠道建設(shè)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路，而由政府獨(dú)力承擔(dān)落后地區(qū)的投資，無(wú)異于將公共利益拱手讓出。這不僅不利于東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)也可能被資本尋租，從而損害公共利益的公平分配。要扭轉(zhuǎn)這種政府被動(dòng)和百姓負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行著手：首先應(yīng)盡可能降低高速公路貸款比例，禁止高速公路上市融資，提高政府投資比重。政府資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自國(guó)債資金或者財(cái)政收入，這樣才能降低資金成本；其次，高速公路應(yīng)當(dāng)由政府獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，對(duì)于原有的社會(huì)投資，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)之后嚴(yán)格監(jiān)督其退出；第三，降低高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政府資金成本和政府公路投資的需要，制定新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以讓要求高回報(bào)的資本推出高速公路市場(chǎng)，也可以減輕車(chē)輛通行負(fù)擔(dān)；第四，統(tǒng)一管理全國(guó)的高速公路經(jīng)營(yíng)收益，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配使用，以加大對(duì)落后地區(qū)高速公路建設(shè)的投資力度，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。 |
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