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中央部門“下放”土地審批權，意味著讓最了解具體情況的機構從事具體管理工作，將監管機構從利益糾葛中解放出來以中立者身份從事監管，這是在管理思路上的一次實實在在的進步，值得延伸到其他領域
國土資源部日前發出通知，中央部門有意在淡化審批權的同時加強監管職能。據了解，此前由國務院分批次審批的城市農用地轉用和土地征收，將從今年起調整為每年由省級政府匯總后一次申報，待國務院批準后由省級政府負責組織實施、城市政府具體實施。(燕趙都市報1月23日)
“土地”是時下特別敏感的詞匯，土地審批在政府日常工作體系中所占的重要地位有目共睹，下放這樣一項重要權力，體現了管理思路上的重大調整。
中國是國土面積大國，更是世界第一人口大國，不同區域甚多，而且每一個區域面積都相當大。于是千頭萬緒，導致任何一個中央部門幾乎不可能做到在總體上條分縷析、羅列清楚，不僅影響效率，而且用于總體平衡的砝碼太過龐大，雖然放在全中國這一個碩大的棋盤上好似無關緊要，實際上，任何一個砝碼可能都牽涉到廣袤的國土空間與百萬、千萬計的人口和無盡的財富，其利益極可能在總體平衡中被忽視而得不到應有的補償，給地方經濟與民生造成難以彌補的損害，形成實質性的地域歧視。
相形之下，省級部門顯然比中央部門更容易準確地了解省情，其用于平衡一省之棋盤的砝碼，一個相對更小的地區與數量更少的公眾也更有機會參與博弈過程。
不能一味地將各省維護本省利益的行為定義為罔顧大局———某種程度上說，那是對本省人民與事務負責的表現。雖然為了國家需要，某些省份不能不在某些方面作出讓步，然而也只有在平等參與博弈的前提下，才知道這種讓步是否真有意義，是否真正值得。如果真正有意義，真正值得，其收效之大，無疑能令其他省份慷慨地給予實際補償，以期雙贏，這才是完整意義上的大局觀。
權力“下放”無疑令人擔心掌握權力者違規，然而權力不“下放”并不能保證掌握權力者不違規，兩者間的區別，只在于可能違規的部門與具體人員不同而已。所謂“跑部錢進”，癥結就在于只有“跑部”才能“錢進”。
違規的重要原因在于監管者缺位，中央部門從事務工作中徹底解放出來專司監管之責有利于遏制違規行為。這不僅因為中央部門不用專注于事務性工作，更因為從事務工作中解脫出來以后，能在一定程度上還原中央部門的中立地位，成為相對單純的政策制定與監管者，不因專注事務而陷于利益糾葛不能自拔。
盡管后續工作還需要細化，譬如如何保持省級部門在工作中的相對獨立地位，如何協調省級部門與下屬部門間的工作關系、權力劃分，如何置具體工作于中央部門及地方民意機構的雙重監管框架之內等等，但具體管理與監管權力相對獨立，讓最了解具體情況的機構從事具體管理工作，將監管機構從利益糾葛中解放出來以中立者身份從事監管卻是在管理思路上的一次實實在在的進步，值得延伸到其他領域。另外，值得我們反省的是：動輒將權力集中，令一些中央部門陷于事務疲于奔命，令地方機構無權卻有責地“作壁上觀”，恰恰是增加了工作的難度。 |