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廣州市教育局日前發布《2007年廣州市中小學招生考試意見》，其中關于小學招生地段變動的措施引起很多人關注。由于歷史原因，優質名牌小學多集中于老城區。又由于人口基數大，學位緊張，必須嚴格劃定招生地段。但是近年來，老城區的適齡兒童人數下降，出現了學位空額。于是便有現在看到的這個“意見”：擴大這些學校的招生地段。
生源情況變化了，做一些招生范圍調整，是自然而然的措施。一般來說，它也是主管部門的日常行政工作。但是我建議教育局不要停留于這種“一般”，因為廣州的情況絕非“一般”。要求教育資源公平配置的強烈呼聲已經持續了多年，這是一個大背景。在“東擴、西拓、南聯、北優、中調”的宏大構想下，廣州的城市規模已經急劇擴張，這也是一個大背景。獨生子女政策的效果開始全面顯現，表現為“嬰兒潮”洪峰已過，兒童人數下降；特別對于“戶籍人口”來說，整體上已經進入“后嬰兒潮”時期以及老齡化時期，這又是一個大背景。
在這樣的大背景下，教育資源配置的公平性是否已有顯著提高？就所看到的報道來說，還沒有。大批家長仍然擠在老城區好學校門外排隊申請入學資格，甚至還有大批家長排隊輪候可以排隊的資格。我認識的一些朋友，還有朋友的朋友，早已在番禺等新區置業，卻在小孩兩三歲之際，認真考慮返回老城區置業，為的就是將來讓孩子讀上好的小學。我相信，即便不是人人都有條件這樣做，至少是人同此心。教育資源與社會需求之間的矛盾，依然尖銳。老城區里的某些地段，依然是高度稀缺的資源。
在這樣的大背景下，教育局有沒有一些“又好又快”的發展方略，即更公平地分配更多的資源呢？就上述“意見”的文字來看，也還沒有。也許教育局只是行政執行機構，只能在既定的框架和資源條件下，等因奉此、按部就班。那么好，值此廣州“兩會”召開之際，我希望“兩會”代表委員能夠重視和討論這個問題，即在城市擴張條件下，義務教育資源的公平配置問題。我還希望，通過多方面的討論，使這個問題得到“領導重視”。之所以應該重視，至少有以下兩條理由。
首先，按照“和諧社會”的要求，城市的擴張與建設，不僅要著眼于經濟政策，而且要著眼于社會政策。教育政策就是最重要的社會政策之一。記得以前不斷看到領導們雄心勃勃地宣稱，要通過地鐵的延伸，將廣州拉出一個“大模樣”，要繼續“抽疏”老城區的人口。現在老城區老地段入學兒童人數下降，也許是“抽疏”政策見效了。但卻有一個問題不得不問，規劃者和決策者是否設想過，地鐵延伸到哪里，高質量的教育資源就應該延伸到哪里？如果沒有想過，那么政府在社會政策方面就遠遠落后于經濟政策。發展地鐵和周邊地產，有很多好處。同時還有一個好處最受領導重視，就是它們直接創造GDP，這已是路人皆知。但是購置周邊房產的人，愿意天天往返奔波的人，最憂心的是孩子的教育質量。如果這一條得不到重視，再大再漂亮的城市也不是以人為本的宜居城市。
其次，政府要向“服務型政府”轉型，第一要義就是政府規劃要為個人規劃服務。公民有基本權利，這是政府以憲法和其他法律法規的方式莊嚴承諾了的。在基本權利的基礎上，每一個人都為自己的“生活周期”制定規劃。政府的責任是幫助每一個人實現其合理規劃，從而達到社會穩定。在周邊置業的人，必然要在供樓、工作、交通以及子女教育方面做個人規劃。好的政府會通過具體措施先行提供滿足個人規劃的必要條件，而不是自己要了宏大政績，卻讓個人去承擔規劃成本。
教育資源的公平配置是個老問題了，如果在城市急劇擴張、政府不斷提出各種規劃的情況下，它仍然不能解決并困擾許多人，那就不是有沒有錢的問題，而是政府的觀念問題了。政府能不能像經濟政策領域取得成功一樣，在社會政策領域也取得成功？能不能像要求人家尊重國家規劃城市規劃一樣，自己尊重公民的個人規劃，例如，讓每一個家庭和孩子公平享有教育資源，從而能夠東南西北中地謀求發展？必須有這種城市治理思路上的根本轉型，才能指望有和諧社會、城市競爭力以及個人幸福。
(作者系中山大學教授) |