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| 2010-08-03 作者:斯偉江 來源:21世紀經濟報道 |
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如果你是從重慶來的，筆者一定要問一下，為什么重慶這幾年這么火爆？古話說，天下未亂蜀先亂，而今，重慶儼然是各種改革的試驗田，除了紅歌、打黑、治警之外，最大的動作，現在莫過于要讓1000萬農民變為市民。如果說，解放前，農民是希望耕者有其田的話，如今似乎農民的愿望是：耕地誠可貴，戶籍價更高。然而，是真的嗎？如果說，城鄉二元體制是一個痼疾的話，重慶這一著是否就妙手回春了呢？
據重慶市政府秘書長陳和平介紹，重慶戶籍改革分為兩個階段。2010年到2011年，將重點推進300多萬有條件的農村居民轉為城鎮居民，解決在城鎮有穩定職業和住所的200多萬農民工及其家屬、40萬失地農民和70萬農村及大中專學生的戶口問題，形成科學有序的人口城鎮機制。第二個階段是2012年到2020年，在此期間，重慶市將進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80到90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農籍人口比重提升到60%，主城區聚集城鎮居民達到1000萬人，區縣城聚集城鎮居民600萬人，小城鎮聚集城鎮居民300萬人，形成自由互通、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。
看了這么多，筆者眼中，只有幾個關鍵詞：土地，社保，自愿，工作。農民交出去的是土地，得到的是戶籍。然而，戶籍不過是一張薄紙而已，戶籍背后的是社會保障。然而，光有戶籍，沒有社保，或許連農民工都不如，畢竟農民還有一塊地可以把根留住。光有社保，沒有工作，游手好閑的日子恐怕在哪里都不好過。
先談農民的土地問題，政府說，農民在依法自愿有償的條件下，退出了在農村的宅基地和承包地。政府發言人強調，“兩個不變：一是所有權不變，農村的土地歸農村集體所有；二是用途不變，如果原來是宅基地，就屬于農村的建設用地，如果是承包地，就收歸農村的農用耕地，用途是不改變的”。但是，接下來的回答和前面回答不一：“對農民實施退地補償的機構初步定為兩類：一類是農村的土地整治機構；二類是國有土地機構。如果退出的土地在城市規劃區內，下一步要轉為城鎮建設用地，但現在還沒有實施征收的，按照土地儲備政策對待，由國有土地機構來實施補償。補償后，土地的利用分為三類：一類是儲備整治，等待今后征地變現；二類是復墾變為耕地。三類是直接進行土地流轉”。
說白了，農民退出的土地，最后可以轉為國有，能賣的就賣。筆者不理解，這叫所有權不變？用途不變？
關于社保，社保的錢從哪里來？政府發言人說，“制度設計中設計了幾方面的資金：一是財政資金，政府每年增長的財政收入；二是每年城市建設中產生的征地補償、房地產土地收益；三是轉戶農民的宅基地進入地票市場置換取得的收入”。筆者愚見，重頭戲或還在賣農民退出的地所得，在征地補償時，會不會如同尋常政府征用土地時，低估了農民的低價，這種土地換戶籍，會不會變成賣的沒有買的精，甚至強買？因為土地征用權在政府手中。
自愿原則，什么叫依法自愿的條件？假如一個村中，有一半農民同意，一半不同意轉呢？如果真的自愿，一半的承包地不愿退出，另一半退出的承包地政府想規劃為工業用地，怎么辦？如果說依法，根據《村民委員會組織法》，村民大會不同意土地換戶籍，個別村民要換，依法不能換，換不換？依法自愿，依什么法？如果不自愿是否就會被自愿？政府會不會挑肥揀瘦，城郊的土地好，農民轉過來，偏遠的土地貧，農民慢慢等？
關于工作的問題。重慶市長黃奇帆說，“重慶今年的工業產值將過萬億，未來將以20%-30%的速度增長，到2020年，工業總產值將達到4萬億”。眾所周知，中國經濟已經高速發展多年，很多經濟學家都預測會有一個調整，而重慶市長居然認為未來要以20%-30%的速度，再發展10年，速度之快，時間之長，其樂觀程度均超出理性判斷。而一旦城市無法消化這么多農民市民的工作，這些農民工，一沒有土地和宅基地；二沒有工作；三，或者還會反悔原來賣地賣便宜了。
上千萬轉換戶籍的農民工中，要是有幾百萬閑著無事又心懷不滿的人，這個城市會成怎樣的境況？筆者或者是杞人憂天，城鄉二元制確實需要解決，重慶政策的出發點或許是好的，但是，執行時有沒有考慮過復雜的社會現實，以及執行中的法律障礙。然而，天下從來沒有那么討巧的事情，其他地方無法解決的痼疾，在神醫手中藥到病除，對于這種神醫式的改革，我總是不由自主第想起那句有關天下未亂那里先亂的話。
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