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住建部、民政部和財政部三部委近日聯(lián)合發(fā)出通知，明確廉租房家庭再購買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租房退出手續(xù)；對騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期空置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，可以收回廉租房。
按照慣常的邏輯，政策出臺背景，多半是近來各地廉租房違規(guī)的情況日益突出。或者亦可理解為，鑒于去年以來全國保障性住房建設(shè)大幅度增加，上述三部委所作的未雨綢繆。聯(lián)想到個別直轄市政府在今后幾年內(nèi)將興建2000萬平方米的公共租賃房，進而幫助全市30%以上居民家庭解決住房問題的雄心勃勃的宏偉藍圖，這個通知實在是極為必要和及時。
其實，包括廉租房和經(jīng)濟適用房在內(nèi)的由政府直接參與的非市場化住房的是是非非，社會各界爭論了一年多，至今仍然是各說各話，見仁見智。在這里，我并不想深入討論廉租房(公租房)可能滋生的低效浪費、暗箱操作甚至尋租腐敗之類的問題，而只想提一個很具體的問題：在當(dāng)下的社會民意和制度環(huán)境之下，政府已經(jīng)租出去的房子，可能收得回來嗎？
首先我得聲明，我絕無意貶低那些有資格承租廉租房的低收入人士的道德覺悟。不過，既然有違規(guī)的，就說明還是存在“極少數(shù)”的；此外，要說那些夠格的承租戶到了自身經(jīng)濟條件已經(jīng)必須要“退出”的時候，就會主動地向政府交還已經(jīng)租用下來的廉租房，我真的很懷疑。
那么，我們再來看看負責(zé)廉租房管理的政府部門，它有什么動力去時時盤查、主動收回那些房子？做好這件事，宏觀上說確實是一個政績。只是落實到那些具體經(jīng)辦的公務(wù)員身上，他們費心費力地從不符合條件的租戶那里收回廉租房，對自己有什么好處呢？民眾會因為他看管好了用納稅人的錢堆砌起來的公共財產(chǎn)而齊聲贊揚他？上級會因為他排除萬難執(zhí)行好了廉租房的“退出”機制而提升他？我覺得幾乎沒有可能。相反，壞處倒是一大堆。比如使用強制性的手段，不是沒有可能釀成沖突的。到時候上級即使不追究他的“維穩(wěn)不力”，他的政治前途遭受重大影響，大概也是在所難免。
這里有一個成本與收益嚴重不對稱的問題。關(guān)鍵問題還在于一個“公”字——廉租房是公家的，也許會有許多人想要支付極低廉的租金而享用它，但一定是很少人會為了它的正確高效使用而盡心盡責(zé)。經(jīng)濟學(xué)大師米爾頓·弗里德曼的《自由選擇》一書提及，美國也有少數(shù)州政府向貧困家庭提供公共租賃房，但房齡往往只有正常商品房房齡的1/2甚至1/3，而且一旦租出去了，就很少有人再關(guān)心以后的事情，因此轉(zhuǎn)租現(xiàn)象極為嚴重，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一個當(dāng)?shù)鼐用裆暾埖搅酥螅约阂惶於紱]住過就立即轉(zhuǎn)租給非法移民……
因此，假如這種公租房真的大規(guī)模推開，假以時日，必定又變成房改以前的福利分房那樣——老子死了兒子事實上繼承——盡管沒有產(chǎn)權(quán)。到最后實在難以維系之時，還得再來一次買斷產(chǎn)權(quán)的“改革”。以前的“公房”政策上說得明明白白，原來的承租人去世后也是要收回的，但我們所見到的實際情況是，除非這戶人家已經(jīng)沒有后人(或他們都去了國外)，只要其繼承人還占著這套房子，國家和單位都是不可能收回的。
我必須得再作一項聲明：我并無反對廉租房和公租房的意思，我只想通過對這個具體案例的剖析來說明一個道理：政府包辦一切的計劃經(jīng)濟，在紙面上都是很美好的，但一旦真的落實到實際生活中，往往都將走樣十萬八千里。究其根源，這種對“公平”、“公正”的規(guī)劃本身之所以看起來美好，正是因為它高度簡略了人性的復(fù)雜性和真實世界中無處不在的偶然性。換句話說，我認為，廉租房只能是一種無可奈何的存在，必須將它的規(guī)模壓到最低，而不是相反地將解決住房難題的希望寄托在它身上。我始終喜歡提這樣一個問題：為什么在全世界范圍內(nèi)來看，經(jīng)濟適用房或廉租房這類政府直接參與的所謂“保障性住房”在美國是最少的，但美國恰恰是住房問題解決得最好的國家？
每個中國大城市里都有改革開放前遺留下來的一大片一大片“工人新村”，過去我們曾經(jīng)一遍又一遍地被教導(dǎo)說：那里的環(huán)境多么整齊潔凈、生活多么樸素健康、人心多么積極向上……總之，那是一片流淌著美德和正義的人間樂土。后來我們知道，那只是一個文字中的理想社區(qū)、一個根本經(jīng)不起現(xiàn)實對照的夢而已。我們曾經(jīng)帶著痛苦主動地從這個夢中走出來，那些曾經(jīng)光榮無比的工人新村，也漸漸地被商品化的高樓大廈所覆蓋。令人遺憾的是，今天，當(dāng)社會矛盾日益突出時，越來越多的人不是向前去探索新路，而是回頭重拾那個已經(jīng)被證明是空中樓閣的迷夢……
(作者系媒體從業(yè)者) |