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觀察公共政策出臺，可以有多種視角。很多時(shí)候，公共政策實(shí)際上在賦予人們一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。是否意識到這是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是否會用之實(shí)現(xiàn)實(shí)際財(cái)產(chǎn)利益，還要看人們的眼光和思維方式。
落實(shí)“國十條”的房地產(chǎn)新政中，北京市最先出臺地方落實(shí)細(xì)則。據(jù)報(bào)道，北京市政府4月30日發(fā)布一系列遏制房價(jià)過快上漲的嚴(yán)厲政策。除明確要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對第3套及以上住房和不能提供1年以上北京市納稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非北京市居民暫停發(fā)放購房貸款外，還特別規(guī)定，自通知發(fā)布之日起，暫定同一購房家庭只能在北京市新購買一套商品住房。
針對這項(xiàng)政策，輿論與社會高度關(guān)注，報(bào)章上的解讀也很多，但重點(diǎn)常常是這些政策在抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快增長的效果，在如何判定同一家庭，以及這項(xiàng)政策對同一家庭已擁有房產(chǎn)數(shù)量不做考究、一視同仁地限制上。
但實(shí)際上，換種眼光看，這種限制性政策也是一種賦予，是政府賦予每一家庭一種特許權(quán)利。這種特許權(quán)利以一種特殊配額的形式出現(xiàn)，即賦予每一家庭再購買一套房產(chǎn)的特許配額。更深入地說，這種以特許配額形式的賦予，是賦予可能在北京市購房的每一家庭一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。假定如人們實(shí)際上已經(jīng)意識到的那樣，房產(chǎn)具有一定的投資屬性，特別是在具有一定通貨膨脹預(yù)期的情況下，房產(chǎn)是一種可以選擇的保值手段，政府以公共政策進(jìn)行的這種賦予，相當(dāng)于賦予每一家庭一種“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”，假如這一家庭意識到這一點(diǎn)，愿意行使這項(xiàng)權(quán)利，愿意實(shí)際取得相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的話。
什么是財(cái)產(chǎn)？古人的眼光與今人有很大不同，中外也有明顯不同。中國人對土地及其上的附著物房子，有著特別的情感與認(rèn)同。而對股權(quán)的追逐，這二十多年才通過股市重新做了知識普及。傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)觀，總是把財(cái)產(chǎn)與某種具有具體形態(tài)的物質(zhì)聯(lián)系在一起。“財(cái)產(chǎn)實(shí)體是財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)表現(xiàn)，既可以是天然生成的，也可以是人類生產(chǎn)的結(jié)晶。”而新的財(cái)產(chǎn)觀則包容了更多具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的新型財(cái)產(chǎn)，特別是“一種權(quán)利、利益或所有權(quán)”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克勞德（Macleod）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)入門》一書中說：“大多數(shù)人在說到或聽到財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，想到某種物質(zhì)的東西。……但財(cái)產(chǎn)這個(gè)名詞的真正和原來的意義不是指物質(zhì)的東西，而是指使用和處理一件東西的絕對權(quán)利。財(cái)產(chǎn)的真正意義是完全指一種權(quán)利、利益或所有權(quán)。”把財(cái)產(chǎn)等同于一種利益或一種所有權(quán)，這與人們的常識不遠(yuǎn)。但權(quán)利也被視為一種財(cái)產(chǎn)，這與人們的常識稍有些距離，往往需要人們繞一個(gè)小彎。
這個(gè)小彎也許可以是把財(cái)產(chǎn)當(dāng)做一種隨時(shí)間變化、越來越膨脹的東西，把財(cái)產(chǎn)當(dāng)做一種歷史概念，就會看到，總是不斷有新的財(cái)產(chǎn)加入到財(cái)產(chǎn)隊(duì)伍中來。美國學(xué)者康芒斯（Commons）就曾經(jīng)這樣說：“在封建和農(nóng)業(yè)時(shí)代，財(cái)產(chǎn)是有形體的。在重商主義時(shí)代，財(cái)產(chǎn)成為可以轉(zhuǎn)讓的那種無形體財(cái)產(chǎn)。在資本主義階段最近四十年，財(cái)產(chǎn)又可以成為賣者、買者可以自由規(guī)定價(jià)格的那種無形的財(cái)產(chǎn)。”
在財(cái)產(chǎn)范疇隨時(shí)間變化、越來越膨脹的過程中，權(quán)利作為一種財(cái)產(chǎn)越來越被人們所珍視。這種權(quán)利已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于股權(quán)。早在20世紀(jì)初，美國學(xué)者施瓦茨就曾列舉了“具有重大價(jià)值的新型財(cái)產(chǎn)”，“這些財(cái)產(chǎn)包括商業(yè)信譽(yù)、商標(biāo)、商業(yè)秘密、著作權(quán)、經(jīng)營利益、特許權(quán)以及公平的便利權(quán)”。而另一位美國學(xué)者弗里德曼走得更遠(yuǎn)，甚至認(rèn)為本世紀(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了“新財(cái)產(chǎn)”（New
Property）的概念，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將就業(yè)機(jī)會、養(yǎng)老金、政府特許作為新財(cái)產(chǎn)對待。
之所以權(quán)利成為財(cái)產(chǎn)，是因?yàn)闄?quán)利事實(shí)上是一種分配資源的社會工具，是一種制度產(chǎn)品。這樣的制度產(chǎn)品需要一定的力量來保障，它可能是自然狀態(tài)，也可能依靠社會習(xí)俗支撐，更多地是靠武力，包括國家機(jī)器和法律的力量支撐。因此，權(quán)利財(cái)產(chǎn)天然地與財(cái)產(chǎn)制度緊緊勾連在一起。經(jīng)過法律確認(rèn)的新財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及越來越多的財(cái)產(chǎn)訴求，構(gòu)成了當(dāng)代社會復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。
因而，如果對傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)與當(dāng)代財(cái)產(chǎn)做一個(gè)明顯區(qū)別，那就是：“古代和近代的財(cái)產(chǎn)制度側(cè)重于實(shí)際利益或期待利益的取得和保護(hù)，而當(dāng)代財(cái)產(chǎn)則體現(xiàn)為取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段本身，并不直接體現(xiàn)為一種可即時(shí)享有的利益。”（馬俊駒、梅夏英《無形財(cái)產(chǎn)的理論與立法問題
》，《中國法學(xué)》2001年第二期）“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”成為財(cái)產(chǎn)的一部分，這深刻地體現(xiàn)了當(dāng)代財(cái)產(chǎn)觀的變化指向。實(shí)際上，這里的“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”，是從傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)利益實(shí)現(xiàn)條件，演變?yōu)樨?cái)產(chǎn)的一部分，在使財(cái)產(chǎn)權(quán)客體擴(kuò)展的同時(shí)，也使財(cái)產(chǎn)觀念得以拓展。
以權(quán)利財(cái)產(chǎn)的眼光重新看待“同一購房家庭只能在北京市新購買一套商品住房”的暫行規(guī)定，就會發(fā)現(xiàn)，這事實(shí)上是賦予每一個(gè)家庭“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”。因?yàn)椋凑者@條規(guī)定，即使有支付能力、有貨幣在手，如果超出了這項(xiàng)政策規(guī)定的條件，也無法購買房產(chǎn)，無法享受可能有的保值甚至增值利益（當(dāng)然，短期內(nèi)也可能是處在市場價(jià)格下降狀態(tài)）。而擁有特許配額這種“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”，一個(gè)家庭即使自己沒有貨幣支付能力，也能通過某種形式的交換獲得一定利益。因?yàn)椋卦S本身就證明了具有一定的稀缺性，就像20年前糧票可以換塑料盆一樣。
當(dāng)然，有意思的問題是，這樣一個(gè)暫行規(guī)定所賦予的“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”，大多數(shù)家庭是愿意借助這項(xiàng)特許配額參與市場博弈，還是視而不見？是偏好很快行使這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還是偏好觀察后再做出抉擇？這是下一篇專欄可以討論的問題。 |