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國(guó)務(wù)院5日召開的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上明確提出推進(jìn)階梯電價(jià)實(shí)施，壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。這意味著，對(duì)多年延續(xù)的以高耗能產(chǎn)業(yè)為主的用電結(jié)構(gòu)及“不差電”的用電心態(tài)，國(guó)家已下決心“動(dòng)手術(shù)”，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式由此邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
用電量高增速被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)向好的風(fēng)向標(biāo)，但靠高耗能用電支撐的高增長(zhǎng)非但不能持續(xù)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，貽誤了經(jīng)濟(jì)“自診”良機(jī)。
目前的用電量狀況已恢復(fù)到2007年的高峰水平。盡管專家預(yù)期今年用電量增速將達(dá)9%，但在某種程度上講，用電量增速與GDP增速類似，高增長(zhǎng)并不一定意味著高質(zhì)量。如何保證用電量增長(zhǎng)“名至實(shí)歸”？
首先，不宜過度追求用電量高增速。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，用電量增長(zhǎng)意味著能耗增加。在倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景下，以高能耗、高污染為代價(jià)的增長(zhǎng)方式已嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和能源安全。
2009年的用電量增速接近6%，GDP增速為8.7%，如果今年用電量增長(zhǎng)9%的預(yù)期兌現(xiàn)，那么GDP增速也將隨之大幅攀升。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再過于重視量的增長(zhǎng)，而應(yīng)該關(guān)注質(zhì)的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
加大淘汰落后產(chǎn)能的力度意味著，淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)措施的落實(shí)需要地方政府勇于“割肉”，盡管這樣可能會(huì)犧牲用GDP一時(shí)的增長(zhǎng)，但對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意義重大。反之，若追求經(jīng)濟(jì)一時(shí)的高增長(zhǎng)，則可能導(dǎo)致淘汰落后產(chǎn)能“有名無(wú)實(shí)”，拖累了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的步伐。
其次，用電結(jié)構(gòu)的內(nèi)部?jī)?yōu)化大有可為。一季度數(shù)據(jù)顯示，占用電量比重為73.4%的重工業(yè)用電量增速為30.53%；其中鋼鐵、化工、有色行業(yè)的用電依舊保持快速增長(zhǎng)，其中，有色行業(yè)用電量增速高達(dá)51.72%。高耗能產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)成為一季度電量增長(zhǎng)的重要支撐。相比之下，輕工業(yè)用電量增速僅為14%，占用電量比重僅為7.3%，輕工業(yè)用電量與重工業(yè)的差距正在不斷拉大。
為了讓“重型化”電量消費(fèi)結(jié)構(gòu)改觀，此次提出“取消一些地方對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行的電價(jià)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行高差別電價(jià)”可謂用心良苦，這是從需求側(cè)著手對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)用電逐步限制，促進(jìn)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第三，多管齊下著力提高用電效率。考慮到持續(xù)攀升的資源成本和日益緊張的能源供應(yīng)，提高用電效率勢(shì)在必行。要使有限的能源資源得到最充分的利用，就必須引入消費(fèi)端指標(biāo)，推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化，引導(dǎo)企業(yè)自主節(jié)能。
如今，引入“零排放”概念、建立碳交易市場(chǎng)以推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的嘗試已啟動(dòng)。可以預(yù)見，未來(lái)除了階梯電價(jià)外，通過稅收、信貸、法律等多重手段輔助實(shí)現(xiàn)用電結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施也有望密集出臺(tái)。 |