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這些年來，地方政府與土地的關系已經變得越來越密切、越來越緊密。這種密切與緊密，不是來自于政府對土地的感情和保護，而是來自于對土地變現功能和融資功能的過度依賴和使用。以地生財，已成為地方政府最擅長、最習慣使用的一種籌資方式。利用土地的開發功能，可以通過土地出讓、土地開發等直接獲取各種規費收入；利用土地的價值功能，則可以通過土地抵押、價值評估等手段獲得銀行的貸款或債券發放收入。
據有關方面提供的數據，2009年，僅土地出讓價款一項就高達1.6萬億，如果再加上土地開發過程中的其他規費、稅收呢？而另一個數據是，2009年，地方政府建立在土地上的各種債務已高達5萬億以上，接近全國一年的財政總收入。這也意味著，地方政府一年從土地上獲得的各種收入，已經遠遠超過了地方一般預算收入。這也是近年來地方政府對土地運作比稅收征管更加關心的主要原因之一。
在現行財政體制下，為了緩解地方財政困難的矛盾，用土地運作的方式籌集社會公共設施建設資金、改善城市生活環境、提高居民的生活質量，本身并沒有錯。關鍵在于，很多地方的土地運作行為，已經遠遠過度，嚴重脫離了土地所能承受的能力。更重要的，從土地上獲得的資金，在使用上也存在很大的漏洞和問題，尤其是土地出讓金的使用，一些地方既沒有納入財政預算統一管理，制定詳細的使用計劃和目標，也沒有接受社會的監督。土地出讓收入到底用到了哪里，效益如何，有沒有被挪作他用的問題等，公眾皆不知情，甚至很多地方的政府也說不清所以然。
按照國家審計署近日對全國11個省區地方政府土地出讓收入情況的審計結果，11個市有高達674.81億元土地出讓收入存在管理不規范的問題，9.18億元未納入國庫管理。更有甚者，將土地出讓收入用于建設、購置辦公樓、商務樓、職工住宅等。顯然，土地出讓收入使用，存在諸多疑點。而全國到底有多少土地出讓收入被挪用，到底有多少土地出讓收入的使用存在嚴重問題，可能誰也說不清。
眾所周知，土地出讓金是國家以土地所有者身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者時所收取的土地權益，與稅收有著相同的功能和要求，即必須取之于民、用之于民。然而，在現實生活中，土地出讓收入似乎并沒有能夠做到這樣。從表面看，城市變漂亮了、道路變寬了、高樓大廈變多了，但是，買房難、買房貴的問題卻越來越突出了，老百姓對住房問題的意見也越來越大了。那么，這些本應取之于民、用之于民的土地出讓收入都用到哪里去了呢？到底發揮了怎樣的作用呢？怎么就不能給出一個明確的交代呢？
政府收取土地出讓收入的根本目的，是利用這些收入更好地為人民服務，為百姓造福，而不是為利益集團、利益小團體，甚至個人服務。眼下，房價問題已成為社會反映最為強烈的問題之一，那么，與房價密切關聯的土地出讓收入，有多少被用到調控房價、解決中低收入階層的住房問題方面呢？國人所期待的是，這一賬本何時向社會公開？
只有在陽光下操作、陽光下使用，才能有效避免各種問題的發生，避免再次出現挪用現象，才會消除公眾對土地出讓收入使用的猜疑。
（作者單位：江蘇省鎮江市國有資產監督管理委員會） |