|
近期風電設備、多晶硅等新興產業出現產能過剩和重復建設傾向，新能源發展過熱成為公眾關注的焦點。那么，當前中國的新能源發展形勢如何？“過剩”的原因是什么？
新能源過剩是節點過剩
新能源產業鏈的建設一般分3個環節：研發、設備制造和利用。一般而言，新能源產能不應該過剩，因為新能源的利用應該是越多越好，目前所謂的產能過剩實際上是設備制造過剩，是產業鏈節點過剩。現狀是，設備制造投入過多，研發和利用方面投入較少。主要原因有兩個：一是研發的回報時間過長，導致早期企業和地方政府對研發的興趣不高；二是新能源利用由于發電成本較高，而且政府對于新能源的成本考慮（如補貼）至今還主要集中在發電側，并沒有充分考慮到電網的成本，這樣新能源并網也就出現了問題。事實上，即使產能不大，只要研發和利用做不好，設備也是相對過剩的。
地方政府將新能源作為新的經濟增長點，努力點基本上都在設備制造。希望發展新能源來促進經濟發展的想法可以理解，但是，在沒有把握研發和利用的前提下，這種努力帶有很大的盲目性。
此外，新能源產業作為新的經濟增長點，對于舊的經濟增長點是有影響的，特別是考慮到現階段中國正處于城市化工業化進程中，實體經濟對高耗能產業的依賴。經濟實體主要還是依靠常規能源，因為常規能源如煤炭的價格便宜，便宜的能源生產出來的東西成本就比較低，低成本才會有競爭力。所以新能源的規模做大了，就會提高實體經濟的成本，就會影響價格優勢的競爭力。除非采用綠色GDP概念來衡量，大規模發展新能源至少短期會提高實體經濟的能源成本，對經濟增長會有負面影響，因此，經濟社會的承受能力必須考慮。單純財務計算，新能源發展無論如何不是免費午餐，新能源投資的熱潮是帶有成本的，如果“無序”發展造成過剩，成本更大。
政府的產能政調控有短期效果，但也有成本，地方還常常有應付的辦法。比如，裝機5萬千瓦的風電需要中央政府批準，那么地方企業就上4.95萬千瓦的裝機。對市場而言，政府產能調控的警示意義可能更大些，對于過熱的市場，是一盆涼水，讓大家知道這個產業是過剩的，資本再進入，至少短期準備虧本。
最小化設備產能過剩和重復建設的成本，主要還是需要依靠市場。如果政府能解決好研發和利用環節，設備制造環節的問題留給市場解決，就可能避免現在的產能過剩。這次政府調控的目的應該是，讓新能源在時間上有序的發展，即以終端利用為目標。如果終端還不能大規模利用，就不能大規模生產，控制項目審批。而對于政府來說，現在更為迫切的是解決研發、技術創新和終端利用。
雖然發展新能源是中國一條必須走的路，但應該以最小成本來做。最小成本要求在根據資源與市場的情況合理布局的基礎上，及時跟進相應的配套和政策，推動產業的良性快速發展。如何實現“有序”發展？這個“有序”主要是在發展中兼顧各個產業鏈的節點發展，避免資金和資源的浪費，如風電的“空轉狀態”。
新能源產業主要通過電力實現的，其成本和機會都會體現在電力行業的發展中。比如說，電網如何配合新能源產業的發展？目前的電價體制會不會成為新能源產業發展的障礙？制約新能源發電快速發展的主要因素是電力成本。相對傳統能源來講，清潔能源的發電成本較高，是其至今在我國不能大規模應用的主要原因。因此，發展清潔能源，解決成本問題是關鍵，目前國際上解決的途徑是政府補貼或消費者埋單。對我國而言，短期的措施是進行財政補貼，而中長期則需要相應地理順電價，以反映其發電成本，必須研究新能源成本的解決辦法以及相關電價問題。
新能源產業的優勢在于其能夠解決資源稀缺和環境污染問題。那么，政府對常規能源的價格政策對新能源產業的影響很大。長期而言，依靠市場解決新能源發展問題，關鍵點是真正提高新能源的競爭力。政府可以對新能源進行補貼，直接提高其競爭力，也可以通過常規能源價格改革，讓常規能源的價格反映資源和環境成本，從而間接提高新能源的競爭力。
解決過剩需要資金和政策做后盾
對于目前出現的新能源產能過剩，有兩種解決問題的辦法：一是依靠市場，讓產能自生自滅，生產出來的產品賣不出去，產能就會自我淘汰。二是國家進行短期扶植，主要從新能源的利用方面入手，如補貼太陽能的綜合利用，提高設備使用率。當然，在實踐中這兩種情況都會出現。短期而言，政府能做的基本上是：一是行政抑制產能，不再批新項目；二是通過補貼，利用現有的產能。中長期而言，就必須吸取教訓，總結經驗。
中國的新能源研發相對落后。目前的新能源技術研發，除了政府支持，還有一些是企業和科研機構在做。因為研發的效益比較慢，對于經濟增長壓力很大的地方政府，不會特別重視。企業盈利也需要“快”，特別是民營企業。投資設備制造這個環節見效快，研發與設備制造相比較，要慢得多，從資本逐利的角度而言，如果有利，企業應該也會投資研發。現狀看來，地方政府和企業比較愿意投資設備制造環節。大規模的新能源發展需要國家牽頭和政策支持研發，國家顯然應該加強投入，但是，地方政府也要重視，有一些更具體政策或資金的投入。
設備利用和研發是可以互相支持的。如果設備得到充分利用，投產多少就賣出去多少，企業自然就有錢投入到研發領域，相信設備制造企業也不希望總是買別人的落后產品，買別人的圖紙。但是，他們投入的前提是生產出來的設備可以賣出去，獲得利潤才會有錢投入研發。一個良性的循環是：政府前期的研發和利用支持，使企業生產出設備可以得到利用，賣出去，錢就用來再投入研發。現在的情況是設備利用緩慢，那么企業就沒有錢投入研發，只能選擇買別人的落后技術，這可能是一個惡性循環。針對國務院提出的風電設備和多晶硅產能過剩和重復建設傾向，國家發展改革委2009年10月19日給出指導意見的核心是提高自主創新能力，應該就是指在研發上下功夫。的確提出了關鍵問題，但這需要實實在在的資金和政策做后盾。
新能源發展的整個過程中，存在對新能源設備的國產化問題。國產化大致有兩個路徑：一是把別人東西拿來消化制造，二是自主研發。通過自主研發國產化的問題上面已經討論了。把別人東西拿來消化，對方可能不一定愿意把最好的技術毫無保留的給你。因此，在這個消化的過程中，可能需要把一部分市場讓出去。對于新能源來說，技術進步比較快，如果不愿意把一部分市場讓出去，那么這樣的國產化可能就是落后的國產化。對于技術進步很快的新能源產業，從國外買技術和圖紙，到國內組裝消化這條路的風險是，今天沒有拿到最先進的技術，明天就是落后的產能，就不可能真正有實力占領市場。因此，國產化的前期可以讓出一部分市場，把最先進技術引進來，或許可以更快速度地提高國內的技術水平，進行國產化。以我國的火電設備發展為例，從30萬機組也需要進口，到如今世界一流，這個過程沒有很久。
整體而言，新能源技術的開發和利用需要大量資金投入，僅靠市場競爭無法滿足。中國國內目前資金充足，中國政府可以集中使用政策和資金來推動新能源產業的迅速發展，為新技術、新能源的開發和利用提供巨額資金支持。
目前的產能過剩是相對的，國家對新能源的利用以及經濟承受能力會有一個平衡的考慮，理順電價反映新能源成本是一個基本的趨勢。我們無法具體預測這個過程會有多久，但是可以比較確定的是，這些過剩企業只要能堅持，一定會往好的方向發展的。 |