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國務院去年12月出臺的131號文件，將在今年的12月31日到期。這項政策的主要內容是，對自住型和改善型住房信貸實行優惠政策，首付比例降至20%，利率打七折；此外，對二手房交易的營業稅也進行了大幅調整，比如原來超過5年免征改為超過2年即免征。
這項政策在去年出臺時，適逢金融危機愈演愈烈之際，地產市場一片低迷，于是這項政策當然被解讀為一項“救市”政策和“優惠政策”。如今時過境遷，最新的數據顯示，9月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲2.8%，漲幅比8月份擴大0.8個百分點，同比增速創12個月以來新高。房地產市場，較之去年的肅殺景象，已經是另一番天地了。在此背景下，這一即將到期的政策該何去何從，是否延續下去，引人關注。
如果將此政策僅僅理解為非常時期的非常規救市手段，在市場環境已然改變之后，政策使命當然應該宣告終結。回到去年制定這一政策的初衷，管理層救市的意愿的確是非常明顯，而之所以作出救市的決策，或緣于房地產市場在中國國民經濟中扮演的特殊角色。一直以來，房地產市場被看成是中國經濟增長的引擎，或曰“支柱產業”，地產市場萎靡不振，將拖累整體經濟的走低，在經濟危機爆發的特定背景下，出臺救市政策似乎也是不得已而為之。
中國的房地產市場的確有其特殊性，但筆者認為，這一特殊性，不能僅僅理解為“支柱產業”。更重要的是，住房乃是最重要的民生產品之一，在福利分房的住房保障體系被取消之后，在經濟適用房和廉租房供給遠遠不能滿足居民住房需求的事實之下，商品房市場其實是承擔了住房保障制度的功能。這原本是政策目標的錯位，但卻是不得不面對的事實。因此，房地產政策的制定，至少應該在兩重目標之間達成一個平衡：一方面須維護房地產發揮經濟引擎作用，促進房地產的產銷兩旺；一方面又要充分考慮到商品房供應的住房保障功能，在目前驚人的高房價之下，政策目的應該是盡量減輕一點居民的買房負擔，讓居民還能夠買得起房。
可是，以往的政策，更多的是關注前者，而對住房的民生性質關注的太少了。倘若立足于這兩重政策目標，那么至少對自住型和改善型住房信貸實行優惠、首付比例降至20%、利率打七折的政策應該繼續延續下去；甚至，調整二手房交易營業稅的措施也應該得以繼續，因為這一政策客觀上加速了二手房的流通，對減輕居民的購房壓力仍然是有所裨益的。
如此一來，是否會加劇目前烈火烹油的房地產市場運行態勢，促使房價的進一步“非理性”上漲呢？這就需要看一看助推今年房地產市場加速上揚的根本原因是什么了。導致本輪市場走高的原因，關鍵當然是在于今年急劇擴張的信貸投放，今年上半年信貸投放達7.37萬億元，貸款的增幅達到
33％-40％，是新中國成立以來最大的信貸增幅。如此巨額的增量信貸投放，由于缺少實質性的投資機會，直接后果就是導致了資產價格的上漲。因此，邏輯上，去年的131號文件并不是本輪房地產價格上漲的始作俑者，如果信貸投放維持這一態勢，房價上漲是很難避免的。即便從調控房價的角度，也應該從管住整體信貸投放量入手，而不應該讓有助于民生的房產交易優惠政策就此無疾而終。
（作者為浙江大學公共管理學院副教授）
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