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按照現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制原則，市場上預(yù)測8月26－27日國內(nèi)成品油價(jià)格會上調(diào)，而且不少分析員更是說成品油價(jià)格上調(diào)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椤Ｕ驗(yàn)橛羞@樣的市場預(yù)測，早幾天不僅石油銷售企業(yè)開始在囤油，不少城市的私家車把油箱加得滿滿的，而且兩大石油公司的股票也持續(xù)上漲。但實(shí)際上，兩天過去，發(fā)改委并沒有調(diào)整成品油的價(jià)格。
8月28日，發(fā)改委有關(guān)人士接受上海某家媒體專訪時(shí)明確表示，在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)改委將盡量減少成品油價(jià)格調(diào)整的頻率，這一做法并不違背現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的原則，因?yàn)楝F(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價(jià)格。盡管這兩個(gè)條件已經(jīng)全部滿足，但發(fā)改委有關(guān)人士表示，規(guī)定是說“可相應(yīng)調(diào)整”，而并非“必須”調(diào)整。而頻繁變動(dòng)的油價(jià)不但會增加國內(nèi)消費(fèi)者無謂的開支，而且也會給宏觀經(jīng)濟(jì)增加更多的不確定因素。對于發(fā)改委人士的這種解釋，看上去有一定的道理，但市場會感覺無奈。而這種市場感覺到的無奈所帶來的負(fù)面影響可能會比發(fā)改委希望達(dá)到的目的弊端大得多。由于油價(jià)沒有調(diào)整而引起8月31日股市大跌時(shí)，發(fā)改委網(wǎng)站又聲明，他們沒有說要改變現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，但9月2日晚9點(diǎn)又上調(diào)了成品油的價(jià)格，盡管這次上調(diào)沒有到位，他們還是看到其行為的嚴(yán)重性。因?yàn)檫@次發(fā)改委沒有在“規(guī)定時(shí)間內(nèi)”上調(diào)成品油價(jià)格行為是嚴(yán)重弊大于利。何也？我們可以作一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)分析。
我們知道，市場為什么預(yù)測發(fā)改委這幾天會調(diào)整成品油的價(jià)格？其根據(jù)的是2009年5月7日國家發(fā)展改革委員會頒布了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)以及這個(gè)《辦法》公布之后發(fā)改委的執(zhí)行情況。既然國內(nèi)成品油價(jià)格有現(xiàn)成規(guī)則，而且早些時(shí)候發(fā)改委也在按照《辦法》規(guī)則實(shí)施，那么市場會認(rèn)為其《辦法》是有承諾與可執(zhí)行的。經(jīng)濟(jì)分析員根據(jù)市場的變化來預(yù)測成品油的價(jià)格上調(diào)也是自然的。
但是現(xiàn)在發(fā)改委官員出來說，《辦法》是說“可相應(yīng)調(diào)整”，而并非“必須”調(diào)整。這不僅是在玩文字游戲，而且是拋棄政府的承諾與弱化政府的威信。因?yàn)椋掇k法》是發(fā)改委制定的，并給出成品油價(jià)格調(diào)整兩個(gè)十分剛性的條件。只要這兩個(gè)條件滿足，成品油的價(jià)格就可按照這個(gè)條件的變化調(diào)整。如果說，自己制定的成品油形成價(jià)格原則可以任意解釋并不實(shí)施，那么什么規(guī)則才可實(shí)施呢？對自己制定的規(guī)則隨時(shí)否決，否決的不是《辦法》的規(guī)則而是政府部門對社會的承諾及政府部門的威信。市場一定會想，一個(gè)言而無信的部門能夠做些什么呢？所以，發(fā)改委網(wǎng)站只能澄清，他們沒有接受這種采訪。盡管出來否認(rèn)了沒有接受采訪，那么這家媒體報(bào)道的消息就是假的。如果是這樣，其問題就會更大，有媒體竟敢冒充部委造假！
可以說，近兩年來，政府對成品油價(jià)格管制的政策，從來就沒有認(rèn)真地評估與反思過。2008年9月美國金融海嘯爆發(fā)，從而使得中國經(jīng)濟(jì)在2008年第四季度及2009年第一季度經(jīng)濟(jì)增長突然快速下行，這里既有外部沖擊的原因，也有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本身的原因，更為重要還與中國經(jīng)濟(jì)政策管制過度有關(guān)。比如說，2008年國內(nèi)股市暴跌，既有股市泡沫本身的因素，也有政府對上市公司價(jià)格嚴(yán)厲管制之原因。2008年上半年，國際油價(jià)快速飆升但政府對成品油的價(jià)格實(shí)行嚴(yán)厲管制，從而使得兩大石油公司2008年的業(yè)績嚴(yán)重虧損，股價(jià)也隨之一瀉千里。由于兩大石油公司在A股和H股市場，特別是A股市場具有絕對的權(quán)重。當(dāng)它們迅速下跌時(shí)，整個(gè)A股市場也難以幸免不暴跌。在這樣的情況下，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)豈能不受到巨大的影響與沖擊？
今年5月初，發(fā)改委推出《辦法》，或開始放開對石油及電力等行業(yè)的價(jià)格管制。從5月下半月開始，市場就開始把股市的關(guān)注點(diǎn)放在權(quán)重股上。隨著兩大石油公司價(jià)格管制放開，股市也開始不斷上漲。在這過程中，上證綜合指數(shù)也從5月底的2622點(diǎn)上升到8月初的3400多點(diǎn)，指數(shù)上漲幅度達(dá)到33%以上。隨著股市指數(shù)的上行，市場信心開始恢復(fù)，全國經(jīng)濟(jì)形勢也開始好轉(zhuǎn)。但當(dāng)市場發(fā)現(xiàn)政府又可能以價(jià)格管制的方式來管理兩大石油公司時(shí)，中石化的股票暴跌近30%，由此拖累了A股市場股價(jià)的全面下跌。比如，由于市場傳聞?wù)f發(fā)改委不調(diào)整成品油價(jià)格，從而使得8月31日中石化的股票暴跌10%，也導(dǎo)致國內(nèi)股市15個(gè)月以來最大跌幅。
雖然政府管制成品油的價(jià)格，目的是為減小油價(jià)變化對宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但是按下葫蘆起了瓢，不僅沒有達(dá)到目的，反而是撿了芝麻丟了西瓜。因?yàn)椋l(fā)改委希望減少對成品油價(jià)格調(diào)整來穩(wěn)定物價(jià)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，但是這樣做不僅放棄了政府的承諾與喪失政府的威信，而且也給國內(nèi)股市帶來巨大的震蕩與股市價(jià)格的全面下行。當(dāng)股市價(jià)格全面下行時(shí)，不僅使得許多公司的融資計(jì)劃可能面臨中止，而且也讓剛有點(diǎn)信心的國內(nèi)中產(chǎn)階級又不敢消費(fèi)了。如果這種情況出現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)就大了。因此，管制兩大石油公司的成品油價(jià)格不僅沒有起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，反之適得其反。
(作者系中國社科院金融研究所研究員)
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