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中鋼協在年初首次替代寶鋼成為與澳礦公司談判的主體后，立即以高調的姿態出現在談判桌上，一度使國人對談判前景充滿期待。此前談判屢屢簽下城下之盟早已令國人憤懣不已，期待中鋼協的出馬扭轉乾坤自在情理之中。然而，盡管傳出力拓間諜門案，清理門戶的動作也不斷，中鋼協在談判桌上的尷尬處境卻沒有絲毫改變。隨著時間的流失，國內鋼鐵市場回暖的事實以及眾多中小鋼企“不顧大局”的叛變，不僅使得40%的降價底線事實上已失守，而且從工信部近日突然提出重讓寶鋼主導談判來看，中鋼協模式可謂徹底失敗。
由寶鋼重新主導談判等于是兜了一大圈重回老路，對外或許能自下臺階，顯得稍稍體面些，但卻絲毫不能解決問題。筆者認為，要破解鐵礦石談判問題上的囚徒困境，需要重新設立一個談判主體，這個主體必須滿足兩大條件：一是沒有寶鋼和中鋼協的缺陷；二是能解決鐵礦石貿易中的根本矛盾，真正實現提高話語權的目標。
寶鋼模式和中鋼協模式均有缺陷
寶鋼主導模式的缺陷主要是它無法協調其它鋼企特別是中小鋼企利益，無法化解鋼鐵行業內部矛盾。由于寶鋼等大鋼企在國內鋼鐵產品價格上具有一定的主導權，具有一定的成本轉嫁能力，因此它在談判中謀求的價格目標對全行業來說并不一定最優。不僅如此，在現有進口體制下，70多家鋼企和30多家貿易商掌握著進口權，大鋼企可以通過向不具備貿易權的中小鋼企轉售鐵礦石來牟利，這進一步削弱了代表大鋼企利益的寶鋼在談判中謀求最佳價格的動機。從2003年到2008年，中國進口鐵礦石價格連年上漲，在進口量占全球海運量一半的情況下，仍只能被動接受對方的出價，年年爭話語權年年無話語權。
在這種背景下走上談判前臺的中鋼協，同樣具有難以克服的缺陷：一是它的行政背景和不專業，二是它同樣不能真正代表所有鋼鐵企業的利益。中鋼協的行政背景，決定了它追求的目標可能與鋼企不一致，而不專業的毛病在今年首次談判中就暴露無遺，缺乏靈活性，以至于遲遲達不成協議，隨著國內鋼價的走高和行業的復蘇，錯過最佳簽約時機后談判的籌碼已經一步步流失。中鋼協名義上是一個行業協會，似乎是鋼鐵行業利益的天然代理人，但協會決策者并非真正來自企業，它心里所急的與企業所急的，并不完全是同一件事，以至出現企業希望盡快妥協簽約而鋼協仍在表面上死守的滑稽局面。
建立股份制壟斷性進口公司
綜合兩種模式缺陷、現有行業狀況，構建一個能夠克服寶鋼模式和中鋼協模式缺陷，協調好眾多鋼企矛盾，一個拳頭對外爭取話語權的新談判主體，乃當務之急。
筆者認為，組建一家壟斷性的“中國聯合鐵礦石進口股份公司”，作為唯一的談判主體是一種值得考慮的方案。這家鐵礦石進口公司，按照企業規模（鋼產量）分配股份，并在此基礎上組建股東大會和董事會，日常情況下，它是中國唯一合法的鐵礦石進口商，現有的鋼企和貿易商進口權全部取消，所有鋼企的進口均需通過它進行。只要成為這家公司股東，鋼企也就自動而間接地獲得進口鐵礦石的資格。由于是唯一壟斷的進口商，它可以更好地貫徹宏觀調控的意圖，把握進口的總量和節奏，而由它取代寶鋼和中鋼協去與國外鐵礦石巨頭進行談判，自然可以避免目前這種多頭混亂，被人各個擊破牽著鼻子轉的難堪局面。
在正常情況下，該公司對于鋼企的所有進口要求都給予滿足，進口公司獲取固定比例利潤。而一旦需要對鋼鐵行業進行總量調控，進而出現進口量不敷使用的情況，可以通過拍賣或其它方式來分配進口資源，此時進口價和交付給鋼企的價格之間的價差拉大，此時，進口公司獲取較多利潤，而因為是股份公司，其利潤按股份比例歸所有鋼企所有（可以通過公司章程規定每個季度或每半年強制分配全部利潤）。這樣，鋼企和這家壟斷性進口商之間的矛盾就能很好地得到協調。
通過上游壟斷可貫徹調控意圖
中國鋼鐵行業分散化，集中度不高，重組步履艱難。最新又傳出消息，寶鋼全部退出邯寶鋼鐵公司，派出的高管已全部返回上海，寶鋼重組包鋼和廣東湛江項目也面臨很多不確定因素。鋼鐵業重組雖然勢在必行，但以中國目前的經濟格局，重組在短中期內也勢必難行。正視這種現實，通過在上游的資源貿易環節進行壟斷，進而緩解行業分散、以幾百家鋼企對三家鐵礦商，對外不能形成合力的被動局面，筆者認為是值得探索的路子。
此外，在貫徹節能減排政策，限制資源浪費型小鋼企發展方面，我們現在主要運用的是行政手段和信貸手段，但面對中央的調控意圖，地方政府往往虛與委蛇，調控難以落到實處。上游進口壟斷之后，我們將增加一個更有效的調控手段，對那些不符合產業政策的企業，將不給予“中國聯合鐵礦石進口股份公司”的參股權，使其不能獲得鐵礦石進口資格（嚴禁鋼企之間轉售和倒賣進口礦石），從源頭消滅那些企業的生存空間。
當然，要讓這種模式運作成功，還有很多細節需要落實。例如，要使這家公司能真正協調各鋼企之間的矛盾，達到利益和對外目標一致，就必須建立股份變動的動態調節機制、強制分紅機制、股東大會和董事會的議事和投票機制。如果能完善這些制度，那么它就可以真正代表整個行業、整個國家的利益與外商談判，真正爭取到話語權。 |