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進入21世紀以來，國際上的資源爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。近年來，尤其是金融危機爆發(fā)以來，我國企業(yè)也加快了海外資源獲取的步伐，并已有所斬獲，如湖南華菱鋼鐵入股FMG公司、中國五礦收購OZ資產(chǎn)、中鋼收購中西部礦業(yè)、遼寧西洋收購別列佐夫鐵礦等。但成功的背后，也不乏失敗的例子，如中石油收購斯拉夫、中國五礦收購諾蘭達、中海油收購優(yōu)尼科、中鋁收購力拓等。
總體來看，由于目前我國尚缺乏有針對性的國家戰(zhàn)略指導，企業(yè)在海外資源獲取的道路上時常碰壁，面臨著很高的政治風險，這一狀況亟須得到改善。
必然的戰(zhàn)略選擇
我國之所以需要從海外獲取大量的資源，與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和資源國情是分不開的。自20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟保持較高的增長速度，資源消耗呈激增態(tài)勢。
根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)，2008年，我國石油消費量為3.88億噸，鐵礦石成品礦消費量為8.56億噸，精煉銅消費量538萬噸。由于尚處于工業(yè)化中期，我國資源消費面臨著至少20年的高速增長。
據(jù)預測，到2020年，我國煤炭消費量將超過35億噸，2008～2020年累計需求超過430億噸；石油為5億噸，累計需求超過60億噸；鐵礦石為13億噸，累計需求超過160億噸；精煉銅為730萬~760萬噸，累計需求將近1億噸；鋁為1300萬~1400萬噸，累計需求超過1.6億噸。
面對如此龐大的資源需求，如果僅依靠國內(nèi)供應，難免將捉襟見肘。一方面，雖然我國的資源總量比較豐裕，但人均資源分配量卻較低。石油、煤炭、天然氣人均儲量不足世界人均值的1/10，主要金屬人均儲量不足世界人均值的1/4。另一方面，我國的資源利用率也較低，這將使得我國資源匱乏的狀況更為嚴重。
完全依靠國內(nèi)資源將難以為繼，必須積極拓展海外資源來源。從目前來看，我國獲取資源的地區(qū)主要集中在非洲、東南亞、大洋洲和南美洲，此外還包括俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗等。
據(jù)初步統(tǒng)計，我國在非洲有礦業(yè)項目17個，油氣項目43個；在東南亞有礦業(yè)項目10個，油氣項目35個；在澳大利亞有礦業(yè)項目30個；在南美洲有礦業(yè)項目7個，油氣項目17個。
總體來看，由于起步較晚，加上受西方發(fā)達國家企業(yè)的競爭和排擠，我國海外資源獲取的總量還相對較少，且現(xiàn)有項目的規(guī)模也不大，因此必須進一步加大拓展力度。
須高度重視政治風險
從目前我國海外資源獲取的情況來看，政治風險是導致失敗的一個比較突出的原因。
2002年12月，俄羅斯斯拉夫石油公司在莫斯科公開拍賣。然而，在包括中石油在內(nèi)的競標者遞交正式申請后，卻遭到俄羅斯政界和媒體的抵制。俄國家杜馬當天發(fā)表聲明認為，如果讓中石油這樣一個完全由國家控股的公司參與私有化，就會違背俄羅斯私有化進程的原則；俄羅斯媒體甚至聲稱，俄羅斯有關當局已做好準備，如果中國人執(zhí)意參加拍賣儀式，拍賣行動將被取消。在此形勢下，中石油只好作出退出競拍的決定，最終由俄羅斯西伯利亞石油公司與秋明石油公司共同組建的投資石油公司以低價競拍成功。
2005年6月，中海油宣布將以185億美元全現(xiàn)金要約收購優(yōu)尼科，這是我國企業(yè)規(guī)模最大、最重要的一宗海外收購，然而卻在美國朝野掀起了軒然大波。美聯(lián)社隨即發(fā)表評論認為，此次收購反映了中國希望獲得西方公司和在國家安全問題上與美國政客叫板的野心；6月底，眾議院以398票贊成、15票反對通過了一項沒有法律約束力的議案，要求布什政府重新審議中海油收購優(yōu)尼科的計劃；7月，眾議院軍事委員會舉行聽證會，考察中海油收購優(yōu)尼科是否會危及美國的國家安全。8月，中海油撤回對優(yōu)尼科的收購要約，最終由美國雪佛龍石油公司以171億美元收購成功。
2009年2月，中鋁與澳大利亞力拓集團發(fā)布聯(lián)合公告，宣布雙方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中鋁將投入195億美元，在力拓集團整體持股比例由目前的9.3%增至約18%，并將提名2位非執(zhí)行董事進入力拓集團董事會。然而，這一商業(yè)行為遭到澳大利亞一些政客和媒體的強烈反對，聲稱這是中國大型國有企業(yè)掌握澳大利亞戰(zhàn)略資源的一次重大行動，受此影響，澳大利亞外商投資審核委員會也把對中鋁投資力拓的審批時間一再推遲。短短4個月之后，力拓毀約，轉(zhuǎn)為實施配股融資，與必和必拓集團建立合資企業(yè)。
從這三個例子可以看出，我國企業(yè)在收購海外資源企業(yè)時受到了來自對方政界的強力干預。盡管從商業(yè)利益上來講，我國企業(yè)的標價要高出國外競爭對手很多，有利于拍賣者本身，然而最終卻仍然以失敗而告終。
近年來，能源資源問題政治化的趨勢日益明顯，一些國家的政黨常常打著維護國家安全的旗號，干涉正常的國際合作，保護主義盛行，給我國海外資源投資造成很大的干擾。
除此之外，我國獲取海外資源還面臨其他的挑戰(zhàn)。例如，在非洲和拉美地區(qū)，一些國家的政權不穩(wěn)定，政變時有發(fā)生，國內(nèi)存在不少反政府武裝和恐怖分子以及各種綁匪，這對我國在當?shù)氐耐顿Y和工人的安全造成很大的威脅。
此外，美國和歐洲等西方國家還大肆渲染人權問題，指責我國在蘇丹達爾富爾問題上的態(tài)度，不斷拋出“中國能源威脅論”等，破壞我國的國際形象。而我國與拉美國家的資源合作，也被認為威脅到美國的后方資源基地，是與其爭奪勢力范圍。
需制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃
對我國而言，從海外獲取各種戰(zhàn)略資源顯然并非一時之計，而是在今后相當長一段時間內(nèi)必須堅持的重要選擇。相比西方發(fā)達國家在20世紀初就大規(guī)模地在海外獲取資源，我國還有很多工作要做。而且，隨著需求量的增長，與西方發(fā)達國家的競爭和摩擦也將進一步加劇。為應對挑戰(zhàn)，我國必須抓緊時間制定海外資源獲取的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、分步驟地加以實施，保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源需求。
首先，建議國家設立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理決策機構(gòu)，防止國內(nèi)企業(yè)間盲目競爭引起內(nèi)耗，加強內(nèi)部交流。由國家相關部門以及有關行業(yè)協(xié)會等成立跨部門的“開發(fā)利用海外資源委員會”，專門負責制定我國海外資源獲取的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌信息搜集與處理、調(diào)研、勘探及項目評估、開發(fā)、審批、協(xié)調(diào)、管理等各項工作，以高效地應對各種可能的政治風險。
第二，應規(guī)范與有關國家在資源問題上的對話與溝通機制。一方面，為減少歐美等國家對我國與伊朗、蘇丹等能源國家合作的擔心，應繼續(xù)加強各種形式的交流，建立高規(guī)格的雙邊和多邊對話機制，將其列入外交工作的重要議程，盡量減少對彼此的猜疑；另一方面，為弱化資源輸出國的戒備心理，應大力營造互利雙贏的和諧氛圍，做好我國企業(yè)和工作人員的政治教育工作，遵守當?shù)胤芍贫龋訌娪押煤献骰锇殛P系建設。
第三，加強與能源、資源國際組織和跨國公司的合作。應進一步加強對主要國際組織和多邊合作機制的研究和了解，積極參與其各項活動，派出成員加入具有法律約束力的主要國際組織與合作機制，通過各種類型的國際合作，減弱西方國家對我國挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序的擔心。另外，應借助與跨國公司的合作，聯(lián)合并購、合資經(jīng)營，以彌補我國企業(yè)在技術、國際合作經(jīng)驗、認知度等方面的不足，有效地降低政治和經(jīng)營風險。
第四，對海外資源獲取要進行充分的論證和詳細的規(guī)劃。要根據(jù)國際形勢的變化，分清輕重緩急，制定短期、中期和長期的戰(zhàn)略目標和布局，逐步加以推進，切忌大規(guī)模撒網(wǎng)。否則，既容易與現(xiàn)存的競爭對手形成正面的沖突，也容易引起資源輸出國的反感。例如，中國加大對拉美能源和資源產(chǎn)品的投資和進口，在阿根廷引起了所謂拉美對中國經(jīng)濟“依附性”加深的言論，這將不利于我國的總體國際形象。
第五，采取行動之前要進行充分的風險分析和評估。海外資源獲取是一項十分復雜的工作，常常是“一著不慎，滿盤皆輸”，既要深入分析目標地區(qū)、國家的政治形勢，選準合適的合作企業(yè)，還要熟悉當?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)和風俗習慣，如勞工法、工會制度、市場準入制度等，進行全面的可行性分析。目前，由于我國企業(yè)缺乏對非洲和拉美地區(qū)研究的專業(yè)人才，極易陷入對方設置的合同圈套，甚至遭遇詐騙。
最后，鼓勵和支持民營企業(yè)在海外資源獲取中發(fā)揮重要作用。從目前的情況來看，國有企業(yè)仍是我國海外資源獲取的主要力量，然而不少資源輸出國對我國的國有企業(yè)防范較大，認為它們代表政府，不斷設置各種障礙，使企業(yè)陷入被動的局面；而民營企業(yè)則機制靈活，做事低調(diào)，面臨的政治敏感度小，能夠快速融入國際市場，對風險控制能力也較強。從已成功的案例來看，民營企業(yè)所占的比例較大，但是由于資金實力不足，它們參與海外并購較少，規(guī)模普遍較小，需要從國家獲取更多的支持。（作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員） |