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經適房是價格產權都打折的商品房
    2009-06-26    社評    來源:上海商報
  經適房本應是不含有福利的,它的本質是以市場方式來保障中低收入人群在房價高企下的住房權利,它是價格和產權都有折扣的商品房。
  《上海市經濟適用住房管理試行辦法》今天正式公布。
  自從《上海市經濟適用住房管理試行辦法(征求意見稿)》發布以后,上海市民對此十分關注。關注點主要集中在經適房的準入條件上,在收入、財產、現有居住面積標準上,有相當一部分人對前兩個標準認為過低,對第三個標準認為偏小,一句話,就是認為還要放寬標準,讓更多的人、讓條件雖稍微好一點但仍買不起現在商品房的人也能享受到經適房的“陽光”。
  上海400萬平方米6萬套的經適房今年下半年有望入市試點,人們都希望加強監督,防止在經適房分配中出現不公正現象,產生腐敗,引起民怨。
  的確,人們的擔憂和希望是有道理的。最近,武漢經適房分配中曝出“六連號”丑聞,弄虛作假允許不符資格的人申購經適房。而過去,曾有過北京開著寶馬前來申購經適房的大戶。長期以來,經濟適用房被不符合條件的人占有的事在各地一再發生。為此,人們呼吁,一是加強對政府監督,二是經適房不是社會福利房。
  政府當然應該受監督,可是完全依靠監督而避免這類利用職權的舞弊案,監督成本將會很高,且也難堵實全部漏洞。目前各地的經適房的確含有相當福利房的味道,那些舞弊者就是沖著這塊福利而去。經適房分配之所以引起那么多的人擔憂,那么多人希望加強對政府的監督,有那么多的舞弊案,都是因為經適房中含有無償的福利。我們認為,這是一個認識上的誤區。
  經濟適用房是住房保障體系中的重要一環,但它和廉租房不同。廉租房是政府部分或全部補貼給困難家庭的,體現了人人有住房的權利,但是廉租房只租不售。這清楚地說明了在市場經濟體制下,政府只是保障困難家庭的居住權利,而不是平白無故地將一大筆公眾的財產無償奉送。這是很公正公平的。
  經適房則不同。老實說,如果不是一段時期以來房價高企,房價與占人口大多數的中低收入人群的收入嚴重不相符(京滬等地的房價與人均年收入比,將要達到20∶1),經適房一說是不會有的。
  經適房的對象是中低收入人群。經適房由地方政府組織建造、分配(售出),其價格是市場價格的一定量的折扣,其差價由政府付出(其中一種方式是政府少收土地出讓金,開發商建造經適房并以經適房價格出售)。既然政府不能白送困難家庭,就更無權奉送給中低收入人群的經適房住戶。經適房的產權是受限制的,限制的程度當與其價格折扣相應,而政府的付出其實是以其掌握那受到限制的部分產權形式而收回。對于中低收入人群的經適房住戶來說,經適房的修復機制也是存在的,無論何時想取得經適房的完全產權,只要按屆時的市場價格補足扣率,經適房就不再是經適房而成為完全產權的商品房了。
  由此可以看到,經適房只是以市場方式來保障中低收入人群在房價高企下的住房權利,它是價格和產權都有折扣的商品房。只要嚴格了價格和產權都有折扣這一條,那么經適房中就是沒有福利的,因而也不會有那么多舞弊、腐敗案,也可以放寬標準誰都可以申購(一開始還是要規定標準的),也無必要組織建造專門的經適房樓群、少收土地出讓金,只要政府墊付折扣就可;更重要的是,大量經適房的出現可以促使商品房市場回歸理性,而一旦房價與大多數購房者的收入相匹配時,經適房也就完成其歷史使命了。
  反之,經適房若含福利,非但腐敗舞弊無有寧日,而住房對象必逐漸由低收入人群到最后覆蓋全部中收入人群,那么中國的房產市場靠少數高收入人群支撐還能繼續下去嗎?一旦沒了房產市場,那經適房價格的參考系數都不存在了,還能有經適房嗎?若回到福利分房,那可以想象腐敗舞弊將遍地都是。
  一句話,經適房的關鍵在價格折扣與產權折扣相適應。
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