提要
“以舊換新”新政就像此前出臺的系列政策一樣，在短期內肯定能有所成效，但解決中國經濟長期良性發展的根本途徑還是要提高低收入者的收入，擴大中等收入人群規模。
國務院19日決定，以財政補貼方式鼓勵汽車、家電“以舊換新”，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元，同時安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼。
這項措施對生產環保產品、淘汰過時產品以及節能減排、減少環境污染，刺激企業產品升級換代，肯定有著強烈的促進作用，但是出臺這項措施的主要目的顯然不在這兒。毫無疑問，國家出臺這項措施的主要目的，是要應對當前的經濟危機，還將其作為力促內需的一個步驟。
第一季度的各項經濟數據顯示，中國經濟已出現暖意，而中國車市一躍而居世界第一，各方興奮，大叫“中國經濟已經觸底反彈”。然而，宏觀管理當局仍保持清醒頭腦，擔心國內車市可能回冷，并警告外部風險一直存在。果然，4月份中國出口同比下降22.6%，比3月份降幅增大了5.5%。中國出口幾時才能重新回升，現在誰都沒底。因此，無論從渡過眼前困難還是從根本上改變中國經濟結構，都需加速步伐擴大內需。
自去年以來，為應對經濟危機，中國政府出臺了不少促進擴大內需的政策和措施，以公共財政轉移支付的方式對經濟運營各方作了大量補貼。這些補貼主要用在公共設施以及經營一方的，到目前為止已經顯現出相當的作用。
然而，公共財政補貼在消費一方的，除少數補貼如減免汽車購置稅刺激了車市外，大部分補貼作用并不明顯。以家電下鄉補貼來看，財政補貼104億元，目的要拉動9200億元，但到現在為止，成效甚小。這里面除了家電下鄉過程中存在的種種問題，除了104億元的補貼要分4年完成外，應該說補貼的對象購買力低下是主要原因。家電下鄉是這樣，去年以來對消費者各項補貼的結果大部分也是這樣。因為補貼大多以低收入人群為對象，而這樣的補貼對促進擴大內需的作用是十分有限的。
必須聲明，我們不是不同意財政補貼低收入人群。相反，我們力主補貼低收入者，并且對低收入人群的幫助與扶持應該是經常的、持久的，而不管是否在經濟危機時期。
以財政轉移支付的方式補貼消費者，從而在短期內達到刺激消費擴大內需目的，其最好的補貼對象是中等收入人群。中等收入人群本身具有一定消費能力，當然在經濟危機時期通常會緊縮開支，但一旦有了補貼，自然能刺激起消費欲望。從這次財政補貼來看，補貼商品是商用車和電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等5類家電產品，家電補貼地域范圍是京津滬粵魯蘇浙榕及長沙，補貼的比例如家電是10%，由此大范圍的概括，補貼對象大多是中等收入人群。
相信這次總金額70億元的財政補貼能夠在短期內見效，但即使如此也只能拉動數百億最多上千億元的內需市場。而真正解決中國經濟良性發展的是要有個幾萬億元的內需市場，就是安度眼下這場經濟危機也需有個上萬億元的內需市場。因此，類似的經濟刺激方案還會出臺。當然，想盡各種辦法，提高低收入者的收入，擴大中等收入人群，形成一個穩定的占人口多數的中等收入人群，既是中國長期的任務，也是解決中國經濟良性發展的根本辦法。
當然，這70億元的補貼采取什么樣的方式，仍是一個值得認真思量的技術性問題。關鍵是要讓補貼的財政經費真正落實到消費市場上，真正起到刺激市場銷售的作用。這點，從“家電下鄉”這幾個月的實踐中應該汲取足夠的經驗和教訓。 |
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