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| 長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要，何以起大早趕晚集 |
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| 2009-03-13 來源:國(guó)際金融報(bào) |
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今年的兩會(huì)，廣東代表團(tuán)有點(diǎn)熱得“燙手”。究其原因，一是金融危機(jī)確實(shí)對(duì)廣東造成了不小的影響，外界普遍關(guān)注廣東應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的策略；另一個(gè)原因則是，去年末，國(guó)家剛剛發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱珠三角規(guī)劃綱要）。珠三角成為中國(guó)大地上第一個(gè)有了規(guī)劃綱要的區(qū)域。
然而，這個(gè)第一的名頭原本極有可能落在長(zhǎng)三角頭上。國(guó)家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃其實(shí)是《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要）。該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。
同樣是在2006年，長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要在各個(gè)省市征求意見，而珠三角卻在為區(qū)域發(fā)展沒能被寫進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃而感到失望。按照當(dāng)時(shí)的情況，外界普遍的判斷是，長(zhǎng)三角將成為最早發(fā)布區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)。
然而，事情的發(fā)展在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下。2008年6月，當(dāng)時(shí)正在廣東調(diào)研的國(guó)務(wù)院總理溫家寶，同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請(qǐng)求。僅僅半年后，12月17日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就審議并原則通過了珠三角規(guī)劃綱要。
當(dāng)時(shí)，一位參與珠三角規(guī)劃綱要起草的國(guó)家發(fā)改委專家還分析，原則通過意味著該綱要并未最終定稿，尚有待進(jìn)一步修改，這中間常常需相當(dāng)一段時(shí)間。于是，人們聯(lián)想到長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要長(zhǎng)達(dá)兩年多的征求意見階段。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)另一引擎的長(zhǎng)三角地區(qū)，在“十一五”規(guī)劃方案中就已成為國(guó)家級(jí)的兩大區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)之一。2008年8月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這份指導(dǎo)意見從開始編制到出臺(tái)，前后經(jīng)歷了近20個(gè)月。
對(duì)比長(zhǎng)三角，連珠三角人自己恐怕都不太相信，珠三角規(guī)劃綱要在原則通過后會(huì)立刻出臺(tái)。但事實(shí)表明，珠三角的效率似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過長(zhǎng)三角。僅半月之后，珠三角規(guī)劃綱要的最終定稿即對(duì)外公布。
面對(duì)如此情況，想必大家都不禁要問，長(zhǎng)三角何以“起了個(gè)大早卻趕了個(gè)晚集”。珠三角的媒體在解讀原因時(shí)提出，規(guī)劃綱要公布的效率顯示出國(guó)家對(duì)珠三角發(fā)展的重視。而筆者卻有其他看法。
問題其實(shí)正出在“征求意見”四個(gè)字上。征求意見本來代表著一份文件已經(jīng)基本成形，稍作改動(dòng)即可發(fā)布。然而，在長(zhǎng)三角，情況就不同了。珠三角的地域范圍只有廣東一省9個(gè)城市，廣東省政府可以“一把抓”，而長(zhǎng)三角則涉及兩省一直轄市的16個(gè)城市，不同行政區(qū)域的城市總有出于自身利益考量的不同意見。
假設(shè)每個(gè)城市在征求意見時(shí)都提1條有利于自身的意見，國(guó)家發(fā)改委再根據(jù)各城市意見在城市間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行一定的修改，然后再重新征求各城市意見，完成這整個(gè)過程所消耗的時(shí)間都極為可觀。
當(dāng)然，各個(gè)城市根據(jù)自身利益提出相應(yīng)的修改意見本來就無可厚非，問題是，如果這一過程最終會(huì)造成整個(gè)區(qū)域發(fā)展效率的損失，則顯得有點(diǎn)得不償失。
有消息稱，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綱要出臺(tái)已經(jīng)列入今年兩會(huì)的時(shí)間表。但愿這份在征求意見途中消耗了太多時(shí)間的規(guī)劃綱要，確實(shí)已經(jīng)在各個(gè)城市間達(dá)成了某種平衡。否則，誰能保證規(guī)劃綱要出臺(tái)后，實(shí)施途中不會(huì)遇到與“征求意見”類似的情況。
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