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據(jù)媒體報(bào)道，旨在摸清土地家底詳情的第二次全國(guó)土地調(diào)查工作今年進(jìn)入“強(qiáng)力推動(dòng)”階段。但由于糾纏在土地問(wèn)題上的利益龐雜，有賴于地方政府執(zhí)行和配合的此項(xiàng)工作難言十分順利。有關(guān)方面正醞釀出臺(tái)對(duì)調(diào)查結(jié)果“既往不咎”的政策，從而推進(jìn)工作，以獲取真實(shí)數(shù)據(jù)。
在城市化加速推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)土地管理的強(qiáng)調(diào)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣透徹和明確，保護(hù)耕地已成為我國(guó)土地管理政策的首選目標(biāo)。查清全國(guó)城鄉(xiāng)土地利用狀況，就是直接指向這樣的政策目標(biāo)。在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展模式的宏觀背景之下，深入分析土地調(diào)查和耕地保護(hù)之難的現(xiàn)實(shí)困境，不難看出，對(duì)于耕地的保護(hù)不僅在于中央對(duì)于“紅線”的三令五申，更必須寄望于整體性發(fā)展觀念的變革。
中國(guó)30年的發(fā)展變革，是以大面積的農(nóng)村走向城市化為主要表征的。作為現(xiàn)代化的必然走向和衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，城市化不僅意味著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動(dòng)和集聚，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，也意味著土地的大量非農(nóng)化使用，意味著大量農(nóng)田變?yōu)楣S、商業(yè)區(qū)和城市居民住宅。而在城市規(guī)模“攤大餅”的模式之下，城市化與保護(hù)耕地之間已經(jīng)產(chǎn)生了不容忽視的現(xiàn)實(shí)矛盾。
這種早期的、相對(duì)粗放的城市化發(fā)展模式，直接導(dǎo)致地方政府對(duì)保護(hù)耕地的熱情不足。基于城市化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用和存在于城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差距，在趨于白熱化的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)之下，為獲得更快的發(fā)展，盡可能地推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化和城市化成為各地政府的理性選擇。而且種糧經(jīng)濟(jì)效益低下，城鄉(xiāng)之間的收益比較，也使許多農(nóng)民特別是靠近城市的農(nóng)民容易傾向于變更土地的用途，土地被大量征用，不僅僅是農(nóng)民“缺乏談判能力”的無(wú)奈。正是由于這種地方政府和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)理性，不可避免地減緩了耕地保護(hù)政策的流速。
然而，我們必須要面對(duì)的是，這種局部的經(jīng)濟(jì)理性導(dǎo)致了全局的非理性。土地是城市的依托，如果說(shuō)大規(guī)模用地是工業(yè)化、城市化初期的一個(gè)必經(jīng)階段，那么今天，在科學(xué)發(fā)展的要求和理念之下，我們必須要擺脫盲目擴(kuò)張、土地資源粗放浪費(fèi)的城市化模式，逐步填平城鄉(xiāng)之間巨大發(fā)展溝壑，在追求發(fā)展，邁向現(xiàn)代化的同時(shí)，為我們自己，也為子孫后代留存足夠的土地資源，確保發(fā)展的可持續(xù)。
從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)于土地的依法管理，對(duì)于耕地的有效保護(hù)，需要針對(duì)土地本身政策的“強(qiáng)力推動(dòng)”，更需要社會(huì)整體上發(fā)展觀念和發(fā)展方式的根本扭轉(zhuǎn)。這是一個(gè)社會(huì)意識(shí)的轉(zhuǎn)向，有賴于我們走出單純的“GDP”賽場(chǎng)，更加意識(shí)到土地利用的限度，真正確認(rèn)共生、分工和協(xié)同的道理。
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