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去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾討論決定，2009年安排財(cái)政赤字5000億元。而據(jù)消息人士透露，財(cái)政部門可能會(huì)醞釀擴(kuò)大財(cái)政赤字。
結(jié)余和赤字，都是很正常的財(cái)政收支現(xiàn)象。但是，無(wú)論是結(jié)余還是赤字，都必須把握一定的度。結(jié)余過(guò)大，既會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)；赤字過(guò)大，不僅影響政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、公共設(shè)施的建設(shè)，長(zhǎng)期下去，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。所以，財(cái)政收支安排一定要把握適度，既不要出現(xiàn)規(guī)模過(guò)大的財(cái)政結(jié)余，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政赤字。
從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政收支安排總體上是比較科學(xué)、合理的，既沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模很大的財(cái)政結(jié)余，也沒(méi)有出現(xiàn)超過(guò)國(guó)際警戒線的財(cái)政赤字。特別是實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，財(cái)政收支基本維持在收支平衡點(diǎn)上，沒(méi)有出現(xiàn)較大的波動(dòng)，也沒(méi)有出現(xiàn)連續(xù)多年的財(cái)政結(jié)余或財(cái)政赤字。
但是，今年以來(lái)，受金融危機(jī)的影響，一方面，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了比較明顯的下滑，減收因素增多，財(cái)政收入增速放慢。據(jù)財(cái)政部估算，2009年財(cái)政收入的增幅預(yù)計(jì)在8%左右；另一方面，為了刺激經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出的力度將進(jìn)一步加大。那么，2009年的財(cái)政赤字，應(yīng)當(dāng)放在什么樣的水平、安排什么樣的規(guī)模才算合適呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以不超過(guò)2009年財(cái)政收入總量的8%為宜。
首先，我國(guó)尚不具備大規(guī)模財(cái)政赤字的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然我國(guó)的財(cái)政赤字在世界上處于比較低的水平，從理論上講，具有安排財(cái)政赤字的較大空間。但是，從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，并沒(méi)有真正具備安排較大規(guī)模財(cái)政赤字的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)心理承受能力。因?yàn)椋凑漳壳笆澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)以及金融危機(jī)的后果，今后幾年經(jīng)濟(jì)都很難像以前那樣快速增長(zhǎng)。相反，財(cái)政支出會(huì)一直保持較高的增速。如果今年安排的財(cái)政赤字過(guò)高，會(huì)給以后幾年的財(cái)政工作形成過(guò)大的壓力，對(duì)財(cái)政收支的安排產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至?xí)绊懙絿?guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排和執(zhí)行。
第二，財(cái)政赤字過(guò)大會(huì)影響地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，安排一定規(guī)模的財(cái)政赤字，對(duì)于增強(qiáng)財(cái)政投資的力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。但是，按照我國(guó)財(cái)政投資的一貫做法，中央財(cái)政在投資過(guò)程中，往往需要地方財(cái)政予以一定數(shù)量的投資配套，這無(wú)疑會(huì)加大地方財(cái)政的支出壓力。從目前地方財(cái)政的實(shí)際情況來(lái)看，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的放緩，地方財(cái)政也普遍出現(xiàn)了收不抵支的狀況，而《預(yù)算法》又明確規(guī)定，地方財(cái)政不允許有赤字，那么，地方財(cái)政如何來(lái)安排支出呢？更重要的是，現(xiàn)在許多地方的財(cái)政都負(fù)債累累，如果進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，將使地方財(cái)政難以承受、無(wú)力運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三，財(cái)政赤字不能孤軍奮戰(zhàn)。雖然說(shuō)財(cái)政赤字是擴(kuò)大投資、刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)需的重要手段，但也不是唯一手段。除了通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模來(lái)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激功能之外，發(fā)行國(guó)債和貨幣也是比較可行的方法。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，安排一定數(shù)量財(cái)政赤字的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模和安排一定的貨幣發(fā)行也是可行的。如果能夠做到多管齊下，效果比單純使用財(cái)政赤字手段可能會(huì)更好。 |