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11月16日，國家發改委主任張平赴南昌市調研中西部財政困難省區的保障性住房建設情況，為以保障安居工程建設拉動固定資產投資的刺激內需思路尋找著力點。在諸多被調研的省份看來，張平此行給出了一個強烈信號：明年中央財政將擴大對住房保障的投資。（《21世紀經濟報道》11月26日）
加大保障性住房投資，可以起到一箭雙雕的作用：一方面拉動需求，保持經濟持續增長；另一方面則是解決中低收入者的住房難題。但是，這個政策的實施，一定會使地方政府面臨巨大的挑戰。
按照目前陸陸續續見諸報端的消息，中央財政將加大對地方政府尤其是中西部地方政府的財政轉移支付力度，明年將會有更多的資金投入到保障性住房的建設中來。對于能夠爭取到這筆資金的地方政府來說，這當然是大大的好事。以往地方政府不愿或無力建設保障性住房的理由就是缺錢。現在，中央要掏錢了，問題豈不是迎刃而解了？
可事情并不如此簡單。中央掏錢，地方也得拿出配套資金，更何況地方政府拿出的地皮，也不是免費的。眾所周知，現在各地城市政府都依賴土地財政，土地費在城市財政中占有極大的份額。一旦地方政府大量興建保障住房，必然會減少因賣地而獲得的收入。此時，地方政府面臨著改善民生與財政收入減少之間的矛盾。雖然原則上說兩者并不矛盾，政府收入本來就是為解決民生的，但是，實際操作中兩者的沖突不言而喻。
保障性住房的建設，一定會分流部分原先只能購買商品房的購房者，減少需求。在房地產市場已經低迷的狀況下，各地開發商已經動用強大的力量展開公關，希望政府出面扶持樓市。由于房地產業在地方經濟中的地位，由于房地產商與地方政府之間一榮俱榮一損俱損的共生關系，地方政府對房地產商的要求相當敏感。今年各地已經紛紛出臺措施，比如財政補貼購房者等來扶持房地產業。從報道看來，大建保障性住房的政策，已經受到來自開發商的質疑和反對，城市政府只有頂住來自開發商的巨大壓力，并克服自身利益驅動，才能建保障性房與開發商形成競爭。
另外，保障性住房對政府更大的考驗還在于住房建好后，能否對其進行公平的分配，能否糾正和改變保障性住房本已存在的痼疾。
總體來說，保障性住房有兩類，一類是直接出售給買房者的經濟適用房和限價房，另一類是用于出租的廉租房或政策性租賃房。直接出售的住房一直弊端重重。所以，人們一般認為，政府建設用于出租的住房比建設用于出售的住房更為公平合理。但是，建設廉租房的困難也有目共睹。如果政府建設的是經濟適用房，一經出售，投資收回，還可以繼續再建，但是廉租房將使投資沉淀，從房租中收回成本的可能性微乎其微。如果沒有大量資金，廉租房的建設就受到限制，地方政府的政績就不明顯，其積極性可想而知。 |