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●本輪宏觀調(diào)控更加成熟理性
●投資拉動舉措尤其重視民生
●提高收入稅制轉(zhuǎn)型刺激消費
●將短期目標長遠目標相結(jié)合
1998年和2008年兩次實施的積極財政政策，都是為了應(yīng)對危機、防止經(jīng)濟衰退而采取的重要宏觀政策，都是由政府果斷決策、快速出手，用增加政府支出來擴大社會總需求，帶動社會投資，拉動經(jīng)濟增長。
不同的是，1998年那次只是應(yīng)對亞洲區(qū)域性危機，而且限于金融領(lǐng)域的沖擊。而這次的情況則要嚴峻得多、復(fù)雜得多，是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟下行，而且正從西方發(fā)達國家向新興市場及發(fā)展中國家蔓延，并從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟。值得一提的是，有了1998年的調(diào)控經(jīng)驗，中央對這一輪的調(diào)控更有信心、更加成熟理性；國務(wù)院要求擴大投資“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，表明了中國政府對新的財政貨幣政策的安排胸有成竹。
仔細分析這十項新出臺的擴大內(nèi)需的舉措，可以發(fā)現(xiàn)此次積極財政政策有三大特點：
第一，此次出臺的投資拉動舉措有向民生方面傾斜的特點。雖然投資拉動依然是擴大內(nèi)需的主要手段，但這次更重視民生，十項措施中至少有五項以上與民生問題密切相關(guān)、與欠發(fā)達地區(qū)或低收入人群有關(guān)。比如加快建設(shè)保障性安居工程；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大扶貧開發(fā)力度；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作等。
第二，首次把提高城鄉(xiāng)居民收入和稅制轉(zhuǎn)型改革列入了擴大內(nèi)需的舉措之中。此次在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔(dān)約1200億元，這是一個不小的進步。未來還將在降低工薪階層、個體經(jīng)營者和中小企業(yè)的所得稅稅收支出、擴大城鄉(xiāng)居民消費補貼范圍和積極推進消費信貸等方面加大力度，以刺激消費需求。
第三，此次出臺的措施將短期目標和長遠目標結(jié)合起來。一方面將促進經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來，提出了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展舉措，這既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。另一方面，此次出臺的措施將擴大投資與拉動消費緊密地結(jié)合起來，提出了加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，這些投資既有利于促進當(dāng)前消費、拉動經(jīng)濟，也有利于全面實現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會。 |