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為及時應對外部金融危機的挑戰,啟動內需已成為政企學界的共識,然而對啟動內需的方式、有效性以及長期經濟效果,人們并未深入討論。
在1997年亞洲金融危機爆發后,中國依靠啟動大型基礎設施投資和房地產市場、以及發展重化工業來拉動內需,取得了不錯的效果,尤其是高速公路等基礎設施迅速改善,煤電油運等瓶頸環節大為緩解。然而負面影響也是有的,那就是投資過熱、消費疲弱、環境惡化以及一定程度的“國退民進”,國有大企業、基礎工業、上游產業得到了較快發展,但消費需求、民生產業、中小企業發展滯后,使經濟社會發展的可持續性受到影響。也正是看到了這個弊端,中央才提出了和諧社會、科學發展觀的理念,致力于經濟社會的全面協調可持續發展。
顯然,當前啟動內需與1997年的環境已有根本不同,加大投資不可行。那么如何啟動內需？筆者認為,出路在于“投資連接消費”,即不要去人為分割內需中的投資與消費,而是創造條件使兩者緊密關聯,使投資帶動消費,消費促進投資。當前消費啟動依賴于投資,尤其是需要財政加大面向消費的投資力度。總結起來是,啟動內需必須以投資促消費,處理好四個關系,加大四個比例:
一是處理好經濟基礎設施與社會基礎設施的關系,加大社會民生投資對經濟建設投資的比例。世界銀行在1994年的發展報告《為發展提供基礎設施》中將基礎設施分為經濟基礎設施和社會基礎設施,前者包括公路、城建、電力等物質基礎設施,相應的投資在我國被稱為經濟建設,1998年以來占到財政支出的30%以上;后者包括文教、醫療和社會保障體系,是關系民生社會公共支出,這部分支出一直較低,成為瓶頸,正是中國消費難以真正啟動、投資消費嚴重失調的根本原因。因此,本次啟動內需,首先在于推動教育體制、醫療體制和社會保障體制的改革,加大在教育、衛生、文化、社會保障等社會民生領域的支出,使人民真正享受到經濟發展的成果,消除消費障礙,促進社會和諧發展。
二是處理好大型基建投資與縣域基礎設施投資的關系,加大縣域投資對大型基礎設施投資的比例。隨著我國大中城市基礎設施的完善,目前應將建設重點向縣域轉移,在地縣城鎮加大交通、水利、電力等基建投資支出的比例,構建較為完善的路網、電網、水網,以帶動農村家電、汽車消費水平,推動城鄉、區域協調發展。
三是處理好商品房投資與民生性住房建設的關系,加大民生性住房對商品房投資的比例。這主要包括經濟適用房和廉租房建設,如此既能緩解對鋼鐵水泥等行業的拖累,又能釋放居民住房消費支出。而且,政府建設經濟適用房其實不用虧本甚至還可獲得微利,不會對財政造成壓力。
四是處理好國有大企業與民營中小企業的關系,加大中小企業對國有大企業融資的比例。自1999年加大國有銀行改革,大批銀行完成股份制改造后,中國銀行(601988,股吧)業就形成“壘大戶”的客戶結構,眾多銀行拼命追逐國有大企業、明星企業和熱點行業,中小企業處境困難。尤其在國有銀行撤離后縣域經濟,2007年底央行收縮銀根后,中小企業獲得貸款難上加難。據統計,今年一季度各大商業銀行貸款超過2.2萬億,其中只有3000億元貸給了中小企業,僅占全部貸款的15%,而中小企業所占GDP比重超過50%,就業比重超過70%。如果中小企業大批倒閉造成失業率高企,還談什么啟動內需呢？ |