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減排政策通過(guò)控制高耗能高污染行業(yè)的增長(zhǎng)速度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向資源節(jié)約、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)具有能耗少、污染輕等特點(diǎn)，將受到格外重視，中長(zhǎng)期前景看好節(jié)能減排政策是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇，對(duì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
高耗能高污染行業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)大調(diào)整
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個(gè)高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70%左右。高耗能高污染行業(yè)屬于節(jié)能減排政策的重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域，隨著節(jié)能減排政策的貫徹落實(shí)，高耗能高污染行業(yè)至少面臨三方面影響：
一是落后產(chǎn)能面臨生存危險(xiǎn)。
高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能占行業(yè)比重較高，如2005年底煉鐵、水泥、火電行業(yè)落后產(chǎn)能占各行業(yè)產(chǎn)能比例分別是24%、19%、13%，落后產(chǎn)能如不能通過(guò)技改達(dá)到新建項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將直接被淘汰。如果大量落后產(chǎn)能被淘汰，行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將重新調(diào)整。
二是將掀起兼并重組潮。
主要高耗能高污染行業(yè)將加速兼并重組，行業(yè)集中度快速提高，行業(yè)龍頭企業(yè)面臨一定的發(fā)展機(jī)遇。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》支持和鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組，規(guī)劃到2010年，我國(guó)將形成２到3個(gè)3000萬(wàn)噸級(jí)、若干個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上，而目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度約30%。近年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組明顯加快，并已出現(xiàn)了一系列的動(dòng)作。
三是新增產(chǎn)能批復(fù)難度增大。
我國(guó)高耗能高污染行業(yè)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基本參照行業(yè)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)較難達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使其發(fā)展規(guī)模受到限制，而實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)通過(guò)新建高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，技術(shù)裝備水平得到進(jìn)一步提升。實(shí)際上由于國(guó)家控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，單純的新建項(xiàng)目較難獲得批復(fù)，按照國(guó)家發(fā)改委兼并重組的思路，為了使得高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)能不會(huì)大幅度增加，其新建項(xiàng)目與淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組等往往同時(shí)進(jìn)行。2008年3月19日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵基地項(xiàng)目，分別是寶鋼和廣東湛江鋼鐵基地、武鋼和廣西防城港鋼鐵基地，這也是寶鋼對(duì)廣鋼和韶鋼、武鋼對(duì)柳鋼的兼并重組批復(fù)方案，同時(shí)發(fā)改委還要求：一是兩個(gè)鋼鐵基地必須達(dá)到新建項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是廣鋼和韶鋼合計(jì)淘汰產(chǎn)能約850萬(wàn)噸，廣西和武鋼淘汰落后煉鐵產(chǎn)能541萬(wàn)噸和煉鋼能力910萬(wàn)噸，新建項(xiàng)目產(chǎn)能基本與淘汰產(chǎn)能一致。
節(jié)能減排工程以及環(huán)保裝備業(yè)將快速發(fā)展
我國(guó)高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)品單位能耗較高，與國(guó)際先進(jìn)水平相比普遍存在較大差距，其中化工、水泥、平板玻璃和石化行業(yè)平均水平高出國(guó)際先進(jìn)水平達(dá)40%以上，節(jié)能潛力較大。“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，將實(shí)現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，同時(shí)推動(dòng)節(jié)能裝備業(yè)快速發(fā)展。
為了降低高耗能高污染企業(yè)污染物排放量，我國(guó)主要采取兩類手段促使該類企業(yè)安裝減排設(shè)置:一方面采取強(qiáng)制手段，該類企業(yè)必須安裝減排設(shè)施；另一方面采取提高污染物排放費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)、安裝減排設(shè)備給予相應(yīng)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)安裝減排設(shè)備企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)罰。按照我國(guó)污染物防治規(guī)劃，“十一五”期間我國(guó)新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸，再生水日利用能力680萬(wàn)噸，力爭(zhēng)兩年內(nèi)36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理，現(xiàn)有燃煤電廠安裝煙氣脫硫設(shè)施1.37億千瓦。減排工程發(fā)展前景較大，企業(yè)也可獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如華能北京熱電廠通過(guò)減排工程，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，一是加強(qiáng)廢物利用，年利用城市污水量達(dá)到1200萬(wàn)立方米，為北京市節(jié)約了大量的優(yōu)質(zhì)水資源，也降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。二是通過(guò)上馬脫硫和脫硝工程，二氧化硫排放濃度由原來(lái)的420毫克/標(biāo)立方米左右降至50毫克/標(biāo)立方米以下，煙氣氮氧化物排放濃度由400毫克/標(biāo)立方米左右降至50毫克/標(biāo)立方米以下，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，成為綠色火電廠。
將加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
水電、風(fēng)電等可再生能源和核能由于清潔環(huán)保、低污染的特點(diǎn)，將得到迅猛發(fā)展。
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)先選擇發(fā)展核電，其次是水電、風(fēng)電等可再生能源。截至2007年6月底，我國(guó)核電已有裝機(jī)容量906.8萬(wàn)千瓦，另有790萬(wàn)千瓦在建,核電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)的1.3%，比例很低，美國(guó)等國(guó)家核電占總裝機(jī)容量約20%（法國(guó)這一比重高達(dá)50%以上），核電發(fā)展?jié)摿^大。根據(jù)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005~2020）》，到2020年，我國(guó)核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，并保持在建裝機(jī)容量1800萬(wàn)千瓦，較目前水平增長(zhǎng)3倍以上。
根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)15年可再生能源占全國(guó)能源消費(fèi)總量比例將翻倍，其中水電新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)156%達(dá)到3億千瓦，裝機(jī)容量將是其他可再生能源總和的3倍多，是最主要的可再生能源；風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)發(fā)電將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增長(zhǎng)約15倍。
對(duì)能源和資源爭(zhēng)奪更趨激烈
我國(guó)石油從1993年開始出現(xiàn)消費(fèi)缺口，且缺口逐年增大，2006年進(jìn)口依賴度高達(dá)47%，接近警戒線50%的水平。我國(guó)鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，對(duì)鐵礦石、鋁土礦、銅礦石等資源類原材料需求較大。我國(guó)是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石50%以上來(lái)自于進(jìn)口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國(guó)的消費(fèi)，2007年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量3.83億噸，進(jìn)口額超過(guò)了400億美元。
隨著能源、資源型產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，各國(guó)對(duì)能源和資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”已成為國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向。鐵礦石價(jià)格2005
年較上年上漲71.5%、2006 年又漲 19%、2007年漲9.5%、2008年漲65%。我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)“走出去”是必然趨勢(shì)。
將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
我國(guó)能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量均列全球第二，能耗高、污染重。節(jié)能減排政策通過(guò)控制高耗能高污染行業(yè)的增長(zhǎng)速度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向資源節(jié)約、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)具有能耗少、污染輕等特點(diǎn)，將受到格外重視，中長(zhǎng)期前景看好。
目前世界各國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重平均在67%左右,
發(fā)達(dá)國(guó)家已超過(guò)70%，同屬發(fā)展中國(guó)家的印度和巴西這一比例也高于50%，我國(guó)2007年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重僅為39.1%，比重明顯偏低。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出了“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 |