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一項由國務院扶貧辦正在草擬的扶貧標準調整辦法，將把過去的貧困線抬高。如果這個貧困線提高至年收入約1300元，按照實際購買力計算將首次達到日收入1美元的國際標準，全國貧困人口也將由目前的4000萬增加到8000萬。據稱，目前，扶貧辦正向它的26個成員單位征求意見，在修訂之后擇日向國務院報批。筆者以為，接軌貧困國際標準，方能彰顯大國的求實理性和可貴擔當。
經過30多年的改革開放，堅持走政府主導、社會參與、自力更生、全面發展的扶貧道路，1978年至2006年，我國農村絕對貧困人口數量減少了2．28億多人；農村絕對貧困發生率由30％下降到2．3％。連世界銀行也認為，如果沒有中國的貢獻，全球貧困人口將呈增加趨勢。即使如此，我們既不能盲目自滿樂觀，更不能停止扶貧攻堅的努力。因為在1985年我國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據物價指數，雖逐年微調，至2008年絕對貧困線標準已上調為人均純收入785元以下，但仍然僅僅是“生存貧困線”，而非“發展貧困線”。
筆者認為，“生存貧困線”即是填滿肚子，維持溫飽。所以，該貧困線設定的一個重要標準，即國家統計局將營養標準確定為每人每天2100大卡。然后，根據20%的最低收入人群的消費結構來測定出滿足這一營養標準所需要的各種食物量，再按照食物的價格計算出相應的貨幣價值，也即“食物貧困線”。雖然，這一標準的確立與當時經濟發展的國情相關，但必須承認，這委實是太低了，忽略了公民文化、教育、醫療、健康、社交等作為一個人發展的基本權利。
事實上，即使吃飽肚子，我們的標準仍然與國際標準具有較大差距。在發展中國家國際通行標準是每日每人1美元，每年約為2500元人民幣。正因此，我們理當直面國家貧困標準低的現實，尤當正視按國際標準劃分，全國貧困人口可能增加至上億人的現實。這種正視恰恰是對民生、民本的理性回歸，從某種意義上說，也是一種撥亂反正。一個國家的公民，不僅擁有生存的權利，還當擁有發展的權利。不僅需要免于物質匱乏的權利，還需要健康快樂，有文化教養，并在社會交際中實現自我，享受自尊的權利。特別需要充分享有教育權，并以此為基礎提高就業能力，競爭能力，并在自我發展中實現人生的最大價值。
接軌貧困國際標準，雖然可能降低中國政府扶貧的成就感，甚至會讓我們的一些官員感到有失顏面，但實事求是的態度和勇于擔當的信念，也正是國家政府贏得國際社會尊重的重要表征。對目前貧困規模、貧困發生率和貧困發生的深度等重新估算，新的貧困線不僅關注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們在教育、醫療保障方面的支付能力，無疑將加大政府的責任，考驗政府的擔當。
美國著名經濟學家杰弗里·薩克斯認為：貧困的終結不僅僅意味著結束極端苦難的狀態，更意味著幫助那些貧困的人走上發展的階梯，開始能夠享受到經濟增長帶來的利益與希望。只有人人都能邁上發展的軌道，我們這個時代才具有令貧窮終結的可能。事實上，只有通過教育、培訓和醫療保障，以及民主參與，使貧困人口具有一定的發展能力和表達權利，才能從根本上消除致貧的原因，使他們穩定地走出貧困，而再不至于因教因醫返貧。基于此，我們理應厘清當下的扶貧思路，重新整合扶貧資源，建立合理的公共財政扶貧機制，加強反貧困中的政府治理，確保貧困人口民主參與的權利，重視并充分發揮民間組織在扶貧中的作用，方能有效保障每一個公民發展的權利，滿足公民的公共福祉。
錢，必須服務于公共利益；怎么花，得讓老百姓看明白。溫家寶總理的話已清晰地傳達了政府的意志。我們高興地看到，2008年，中央財政預算支出34831.72億元。政府的意志和雄厚的國家財力，都為接軌貧困國際標準奠定了基礎。職能部門當順應民意，從善如流，與時俱進才是。 |