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在公眾質(zhì)疑中石化獲得123億元財(cái)政補(bǔ)貼之際，中石油則按照國(guó)家關(guān)于成品油價(jià)格的市場(chǎng)化改革方向和逐步與市場(chǎng)接軌的精神，提出了關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的請(qǐng)求。隨著國(guó)際油價(jià)的高位波動(dòng)和部分地區(qū)燃油緊缺現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，能源注定成為這一年從公眾到?jīng)Q策層的注意力焦點(diǎn)。
對(duì)于中石化的一次性財(cái)政補(bǔ)貼123億元，以何種方式補(bǔ)出去會(huì)得到很不一樣的結(jié)果。較為合理的是將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)。消費(fèi)側(cè)補(bǔ)貼除了可以補(bǔ)貼弱勢(shì)群體的能源負(fù)擔(dān)(如出租行業(yè)、公共交通和一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的電價(jià))來支持社會(huì)公平，還可以讓石油價(jià)格反映稀缺和環(huán)境成本，提高能源使用效率。
消費(fèi)側(cè)補(bǔ)貼可能有些技術(shù)上的困難，但解決的是可持續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧Ｕ梢栽诟母锍善酚蛢r(jià)格機(jī)制的同時(shí)，通過消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼來減緩?fù)ㄘ浥蛎泬毫徒鉀Q社會(huì)負(fù)擔(dān)的問題。如果政府覺得有必要把成品油價(jià)格控制在某一水平，也應(yīng)該可以通過直接透明的補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)，資源稅和石油國(guó)企的贏利都是可靠的來源。
中國(guó)仍有社會(huì)負(fù)擔(dān)和弱勢(shì)群體的問題，過渡性的能源消費(fèi)補(bǔ)貼是合理的，甚至是必需的。即使政府目前認(rèn)為壓低成品油價(jià)格的補(bǔ)貼是必需的，對(duì)中石化的財(cái)政補(bǔ)貼還是有問題。問題在于補(bǔ)貼方式，即生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼的反消費(fèi)效率和不公平性。生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼對(duì)于終端消費(fèi)沒有影響，國(guó)際油價(jià)高漲，國(guó)內(nèi)消費(fèi)如故，無益于消費(fèi)效率的提高。國(guó)有油企是應(yīng)當(dāng)把獲取的利益返還給消費(fèi)者，但是返還不能違反效率原則。對(duì)中石化的生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼還會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼流入非目標(biāo)消費(fèi)群體的手中，也就是“富人搭窮人的車”。例如通過控制油價(jià)對(duì)開車的人補(bǔ)貼，目前中國(guó)的開車人不是弱勢(shì)群體。但是，財(cái)政補(bǔ)貼是全民的錢，包括窮人的錢，把沒有車的老百姓的錢拿來補(bǔ)貼有車的人，這就是不公平。
對(duì)于公眾來說，對(duì)調(diào)高油價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼有質(zhì)疑是因?yàn)椴焕斫猓杭词惯M(jìn)口燃油存在虧損，石油國(guó)企每年都有巨額利潤(rùn)，為什么還要提價(jià)，還要財(cái)政補(bǔ)貼？目前石油國(guó)企賺的是國(guó)有能源資源的錢，虧損的部分則為政府承擔(dān)了社會(huì)職能，捆在一起就是政企不分。只要政府愿意，國(guó)企可以虧損，石油國(guó)企講政治的代價(jià)是犧牲效率，最終是全民買單。公眾應(yīng)當(dāng)向石油國(guó)企要求有效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，能源消費(fèi)負(fù)擔(dān)要求政府解決。
中石化和中石油是國(guó)企，補(bǔ)貼其實(shí)是把錢算清楚的問題。國(guó)際油價(jià)高漲而國(guó)內(nèi)油價(jià)不變，左邊暴利稅和紅利出、右邊政策性虧損補(bǔ)貼“紅包”進(jìn)，都是為了盡量把錢算清楚，其必要性是因?yàn)橹惺椭惺褪瞧髽I(yè)。進(jìn)一步說，中石化和中石油是行政性壟斷企業(yè)，如果不把賬算清楚，政府就無法對(duì)企業(yè)的效率客觀衡量，也很難將其效率同國(guó)際水平具體比較，既無益于政府公眾，也無益于中石化和中石油。 |