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| 2008-03-17 作者:賀軍 來源:中國證券報 |
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在對“兩會”進行信息跟蹤和調研時我們發現，政府職能轉變實際上是一個頗為沉重的話題，很多現實的政策問題和發展問題，都與政府職能的轉變緊密相關。雖然近幾年中國經濟高速發展，企業也賺到了錢，但仍有很多社會經濟問題讓人沉甸甸，并未與經濟增長同步提高。
比如，改革30年來，公平和效率的關系一直是人們爭論不休的話題。但這個問題反而越來越激化。房價問題、社會保障問題、醫療問題、教育問題……都顯示了中國在社會公平問題上的失誤和不足。復星集團董事長郭廣昌認為，這個問題的答案其實很清楚：“具體地講，就是一次分配要效率優先，二次分配要公平優先。”一次分配，簡單說就是“怎么掙錢”。一次分配一定要以市場化的資源配置為準則，效率優先，因為沒有企業創造的利潤就沒有稅收。二次分配，簡單說就是企業把錢交給政府，是政府“怎么花錢”的問題。二次分配肯定應該公平優先，主要解決民生問題，尤其是勞動者的長期保障問題，推動整個社會的和諧發展。
胡錦濤總書記曾在十七大報告中提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”從郭廣昌的表態來看，企業家的看法與十七大報告是一致的。
現在的問題在于，企業和政府在分配大格局中的各自角色是什么？它們應該做什么事，如何去做？坦率而言，政府在這些方面是存在一些錯位的。
現在國家越來越有錢，2007年中國GDP增長11.4%，經濟總量超過24萬億元人民幣；同期財政收入達到5.1萬億元，同比增長高達32.4%。國家的“腰包”充實的速度，要比經濟增長和人民收入增長的速度快得多。如果再算上國企利潤、各地政府的隱性收入，這種差距可能更大。然而，社會中的公平問題并未得到同步提升，老百姓不開心、市場不開心的事情仍然很多——所有的納稅人和納稅企業也在困惑。其核心問題是“錢從哪里來，花到哪里去？”是否形成了良性循環？是否更好地促進社會財富再創造？
在我們看來，歷史遺留的多種問題以及現有的政治經濟體制，使得政府體系在職能問題上還存在著錯位。比如，現在公共輿論的基調是把很多不公平的問題都歸罪于企業，希望由企業來解決公平問題。以新《勞動合同法》為例，雖然保護勞動者的價值取向值得肯定，但在許多企業家看來，它把太多的保護壓力——如長期社會保障方面推給企業，而這本來應該是政府的責任。正如一些企業家所言，勞動者的長期社會保障要通過社會保障基金來解決，而不是要讓企業永久雇傭員工來解決。
環顧當前的中國社會，我們不難找到錯位的例子，比如：政府不斷要求企業去解決公平的問題，而政府則大量參與投資和市場競爭，與民爭利。具體產業投資本該是微觀經濟解決的問題，而我們的政府卻花了太多的精力在上面。
因此，大部制改革所蘊含的最重要的意義應該是政府職能的轉型，更準確地說應該是政府職能的歸位。政府的歸政府，市場的歸市場——我們應該重新將這個基本理念，植入中國的社會主義市場經濟。
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