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| 2007-12-05 作者：陳墨 來源:中國經濟時報 |
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12月3日，國家能源領導小組辦公室網站發布《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）全文，向社會各界廣泛征集修改、完善的意見和建議。
除了其中提及“能源主管部門”而引發有關組建能源部的進一步猜想，草案比較值得關注的就是能源價格形成機制問題。
草案稱，國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。
盡管草案同時強調，自然壟斷經營和關系公共利益的重要能源產品和服務價格，將實行政府定價或政府指導價，并逐步推行有效的價格管制制度，但草案內容還是意味著國家將能源價格形成機制的市場化改革方向以法律形式正式確定下來。
無論被稱為“經濟社會發展的發動機”，還是“工業的血液”，能源對國民經濟的基礎和戰略作用都不言而喻。結合眼下因氣候變暖而形成相應的全球環保風潮，以及中國科學發展觀指導之下的節能減排、產業結構升級的戰略定位，能源問題更受到空前關注和重視。
中共十七大報告在論述“促進國民經濟又好又快發展”問題時，突出強調加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。如果從能源角度解讀，實現這一戰略的切入點和關鍵點正是節能減排工作。
對照“十一五”規劃擬定的約束性指標，中國節能減排形勢十分嚴峻：“十一五”期末完成單位ＧＤＰ能耗下降20％，意味著單位ＧＤＰ能源強度年均下降4．3％左右。而2006年實際能源強度僅下降1．33％，預計2007年全年將下降3％左右。雖有明顯進步，但一是時間畢竟緊迫，二是隨著節能工作向縱深推進，還會面臨更多、更新的困難。
透過各種渠道得來的信息和觀點，無論是政府官員，還是權威專家，對于節能減排均有共識：推進節能減排工作主要應當依靠市場機制。而科學的能源價格形成機制則是“基礎機制”。
正如草案所說，好的能源價格形成機制，是可以形成反映供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的能源價格的機制。因此，如果簡單地將“市場化”解讀成為價格上漲顯然偏頗。
事實上，能源短缺并不是一個科學判斷。確切地說，應當是結構性短缺，理論上，可再生能源是取之不盡用之不竭的，不存在總量短缺問題。結構性短缺再追問下去，則是技術性短缺、管理性短缺、資本性短缺和制度性短缺。
市場化不是簡單的供求雙方進行價格博弈，而是一個復雜而縝密的完整運行體系，是基于能源發展戰略共識的更多市場主體和更深層面的博弈。
在這里，不可再生能源的發展理應受到更多限制；可再生能源則應當受到包括資金、技術、政策、制度等全方位的鼓勵和支持。相應的企業理應有更強的話語權，各項政策制定應當更加向這一領域傾斜，對可再生能源發展構成障礙的體制、機制應當逐步弱化，直至廢止。
與此同時，這也包含著更廣泛意義上政府和能源壟斷企業對自己身份和行為的“市場化回歸”。甚至還意味著專家、非政府組織、普通公眾對能源價格形成有權和有渠道進行更深入地參與。
從這意義上說，能源價格新機制得以由法律層面上界定，“不再走回頭路”是一個重要信號，也是個好消息。 |
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