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根據最近經中央組織部和相關部委會簽并經國務院批轉的《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，主要污染物減排目標將被納入地方政府政績考核，未能完成減排目標的地方黨政一把手將被“一票否決”和追究責任。作為《減排考核辦法》配套文件的《“十一五”主要污染物總量減排統計辦法》和《“十一五”主要污染物總量減排監測辦法》也同時出臺，三個文件構成了“十一五”期間主要污染物減排考核工作的三大體系。
主要污染物減排目標被納入“十一五”期間地方政府政績考核，并在考核體系中占據十分重要的位置，是地方政府政績考核模式的一個重大轉變———從長期以來以GDP為核心的考核模式轉向以GOD（化學需氧量，為主要污染物的主要組成部分）為核心的考核模式。
政績考核仿佛一根指揮棒，對地方政府的施政行為和利益追求具有明顯的導向作用。在傳統以GDP為核心的考核模式支配下，許多地方政府對于包括主要污染物總量減排在內的環境保護工作不但不熱心，而且往往懷有強烈的排斥情緒，認為環境保護是發展經濟的絆腳石，重視環保工作只會影響GDP的增長，最終影響自己的政績表現。而一旦政績考核轉向以GOD為核心，地方政府的“興趣點”和“興奮點”也將隨之轉向。據報道，《減排考核辦法》剛剛出臺，一些地方“環保不達標的緊張氣息急遽高漲”，個別省份甚至可能出臺規定，“哪個地市完不成減排任務，地市黨政一把手就地免職”。對我們這個多年來環保工作一直處于“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”地位的國家來說，環保工作的目標今非昔比，在地方政府眼里變得如此重要，能夠迅速給地方政府帶來現實的壓力，無疑是一個了不起的積極變化。
但是，與轉型社會中的其他積極變化一樣，對于政績考核將由以GDP為核心轉向以GOD為核心，我們應當本著實事求是的態度，不能過于樂觀。首先，一項考核活動要得到科學的結果，必須保證考核手段的科學性，以得出科學可靠的數據及相關指標。有關部門官員相信，《減排統計辦法》和《減排監測辦法》包含有科學的統計監測手段，能通過對一系列指標的控制與測定，直接統計地方在GOD減排上的數量，而據稱“目前地方對付的辦法，還沒有想出來”。言下之意，某些地方政府將再也不能像以前那樣，隨心所欲地在GDP數字上弄虛作假，大玩“數字出官、官出數字”的游戲了。這樣的估計未免過于樂觀。在新的考核體系下，地方政府當然會更看重GOD，然而，按照這位官員的說法，在一定程度上，對GOD的統計實際上仍然要以對GDP的統計為基礎，既然他們以前可以在GDP上做文章，那么現在為何不能繼續在GOD上做文章，以求獲得高分呢？
大量歷史經驗和改革實踐表明，越是重大的變化，往往越是面臨著巨大的困難，將減排目標納入政績考核大約也不會例外。因此，除了需要進一步細化和完善減排統計、監測和考核手段，以確保其科學性，還應當根據環保工作的特點，在公眾參與和社會綜合治理上下更多的工夫。因為環保問題本質上也是一個權利、利益的問題，一個社會公平的問題。逐步將更多環保指標引入政績考核，必然觸及一些地方政府和地方官員在傳統格局中的實際利益。就此，應依法保障公眾在環境事務上的知情權、監督權和參與權，發揮人大機關、司法機關、新聞媒體、社會組織等權力和權利主體在環境治理問題上的監督、制約作用。只有這樣，科學發展觀才能真正落到實處，我們才能實現由單純強調GDP數字增長的發展，向以經濟成長、社會和諧、環境優美為依歸的經濟、社會、人文齊頭并進的科學發展的大踏步邁進。 |