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積極促進社會和諧，就要加強社會建設和完善社會管理體系，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
黨和國家高度重視社會保障在新世紀新階段深化改革和促進發展中的重要作用。黨的十六大以來，我們牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷推進改革開放，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，國民經濟持續較快發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，經濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，城鄉人民生活進一步改善，這些都為我們加快完善社會保障體系創造了良好的條件。經過多年努力，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，基金收入增長較快，各項制度更加規范。“十五”期末，全國參加基本養老保險人數達到17000萬人，參加基本醫療保險人數達13000萬人，參加失業保險職工達11000萬人，參加工傷保險人數達8000萬人，退休人員社會化管理服務率達到95%以上。但也要看到的是，加快完善社會保障體系，合理確定保障標準和方式，仍然是一項艱巨復雜的任務。而學習和研究國際經驗，對于我們積極穩妥地逐步完善社會保障體系，具有重要意義。
從國際經驗看，在逐步完善社會保障體系中有兩點特別值得注意：一是如何確定社會保障的對象和范圍。許多國家在確定社會保障對象時，都根據不同行業的特征來劃分社會保障的具體對象，而且在征收社會保障稅收時，也是根據這一依據來分別征收不同稅率的社會保障稅，并且分階段推進，大致分為對能從事生產的勞動者的保障、對全體勞動者(包括潛在的勞動者)的保障和對全體國民的保障這樣3個階段。在具體保障范圍上，先以病、殘、老及生育為主要內容，以后逐步擴大到失業者的生活保障、社會性救濟和社會性福利等方面。二是如何確定社會保障的支出水平。在對社會保障制度進行國際比較時，我們不難發現，社會保障水平不能超出國家財政承受能力。國家承擔的社會保障費用占國家財政支出的比重是一個關鍵性指標，應以防范財政風險、保證財政安全為基本標準。國際經驗還表明，各國社會保障水平最終是由這個國家的GDP及其增速決定的，正是因為經濟水平的不同，才導致了社會保障水平的差異。因此，社會保障投入規模與GDP之間是一種正相關的函數關系。
基于上述初步分析，我們的體會是，加快完善我國社會保障體系，應著重把握好以下幾個方面：
一是正確把握完善社會保障體系的原則。國際經驗給我們的啟示是，社會保障體系的建設必須與經濟發展水平相適應。而我們要適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，也必須是與經濟發展水平相適應的社會保障體系，必須合理確定保障標準和方式。應該看到，我國正處于社會主義初級階段，生產力水平還不高，地區間、城鄉間發展還很不平衡。國家提供的社會保障只能保證居民的基本生活需要，保障標準和水平只能隨著經濟發展水平不斷提高而逐步調整，不能超出國家財政承受能力。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，還應使社會保障的方式呈現多樣化的特點，即國家法定的基本保障解決廣大居民基本生活需求，高層次的保障需求應通過發展補充保險和商業保險等加以解決。
二是進一步完善已有的社會保障制度。從國外社會保障制度的發展軌跡看，伴隨著經濟發展水平的不斷提高，大都是先從直接從事生產的勞動者到全體勞動者(包括潛在的勞動者)再到覆蓋全體國民這樣一個保障順序依次進行的。在具體保障范圍上，又先以病、殘、老及生育為主要內容，以后逐步擴大到失業者的生活保障、社會性救濟和社會性福利等方面。結合我國目前經濟發展的實際，加快完善社會保障體系，也應先從進一步完善已有的社會保障制度入手，即進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，進一步完善失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，同時，還要進一步加快完善工傷保險、生育保險等制度。基本養老保險制度是社會保障體系中的重要組成部分，也是整個社會保障體系中一項最基本的內容。進一步完善基本養老保險制度要著力逐步做實個人賬戶，還要逐步提高基本養老保險社會統籌層次，實行社會統籌和個人賬戶相結合。基本醫療保險是關系人民群眾生命安全的一個重要保險制度，進一步完善基本醫療保險要做到合理確定個人負擔醫療費用的比例，擴大覆蓋面，還要通過政策引導企業建立補充醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助。在失業保險制度方面，要充分發揮失業保險基金在促進再就業中的積極作用。完善城市居民最低生活保障制度要探索除貨幣以外的其他救助方式。
三是探索完善社會保障體系的新領域。隨著我國工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村勞動力成為城市建設的主力軍、產業工人的重要組成部分。認真解決進城務工人員的社會保障問題，是我國社會保障體系建設面臨的新任務。加快建立適應農民工特點的社會保障制度，要考慮其流動性，制度設計要有利于社會保障權益隨流動而轉移。社會保障項目設置應是其最關注的，避免項目過多、費率過高而造成勞動力成本上升過快。探索完善社會保障體系的新領域，還要逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。各地區之間經濟發展水平和財政狀況不同，已經建立最低生活保障制度和農村養老保險制度的應進一步完善，尚未建立的應堅持從實際出發，在地方財力允許的范圍內積極進行探索。
加快完善社會保障體系，還要健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規；加大財政在社會保障等方面的投入，多渠道籌集社會保障基金，逐步提高社會保障標準，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值；發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。
(作者系中共甘肅蘭州市城關區委書記)
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