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國家環(huán)保總局副局長潘岳近日在第十二屆“綠色中國論壇”上宣布，繼與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合制定《落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》之后，環(huán)保總局將與財政部、證監(jiān)會、保監(jiān)會、商務(wù)部等各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作，構(gòu)建綠色稅收、環(huán)境收費、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險等七項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，爭取在四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。環(huán)保總局的這一重大政策規(guī)劃，被外界鄭重地稱為“環(huán)保新政”。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)、干預(yù)和限制企業(yè)環(huán)境行為的政策手段。環(huán)保總局此次推出一整套“環(huán)保新政”，自然讓人聯(lián)想到這幾年環(huán)保總局刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”。對于后者，不但公眾中有一些意見和看法，環(huán)保總局自己也承認(rèn)，在四年時間里刮了四次“風(fēng)暴”，靠的全是行政手段，“這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。”既然“環(huán)保風(fēng)暴”未能收到長期效果，那么，取而代之的“環(huán)保新政”能否走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)，成為“解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機(jī)制的辦法”呢？
應(yīng)當(dāng)看到，綠色稅收、環(huán)境收費、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施，都將是環(huán)保部門主動與稅務(wù)、財政、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)部門接洽，并努力尋求他們配合和支持的結(jié)果。在現(xiàn)有條件下，如果這些部門對此并不重視，甚或暗地里與污染企業(yè)同流合污，環(huán)保部門恐怕也無可奈何。越是在地方和基層，越可能出現(xiàn)這種環(huán)保部門“剃頭挑子一頭熱”的尷尬。因此，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點和實施到一定水平的時候，應(yīng)當(dāng)考慮成立更高層級的權(quán)威機(jī)構(gòu)，對環(huán)保部門與宏觀經(jīng)濟(jì)部門的合作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；或者通過立法或修法程序，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升為法律，明確規(guī)定稅務(wù)、財政、金融等部門負(fù)有對污染企業(yè)進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)制裁”的法律責(zé)任，從而為“環(huán)保新政”提供更堅實的法律保障。
環(huán)境問題涉及到企業(yè)、政府和民眾三個治理主體，環(huán)保總局公布的政策計劃，主要針對的是企業(yè)的環(huán)境行為，要使“環(huán)保新政”產(chǎn)生綜合治理的長期效果，還需要針對政府和民眾這兩個主體充分發(fā)力，形成“三管齊下”的高壓態(tài)勢。
其一，嚴(yán)格落實政府部門在環(huán)保問題上的行政責(zé)任和法律責(zé)任。國家監(jiān)察部和環(huán)保總局去年2月發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，規(guī)定了對不依法責(zé)令污染企業(yè)限期治理，或者對污染企業(yè)不按規(guī)定責(zé)令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的政府官員的處分辦法。在法律責(zé)任方面，《刑法》規(guī)定，“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”最高人民檢察院就此專門出臺司法解釋，詳細(xì)規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員“環(huán)境監(jiān)管失職犯罪”案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。“治污必先治官”，“治官”有法可依，關(guān)鍵是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
其二，依法保障而不是限制公眾參與環(huán)保的權(quán)利，保障公眾在環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使公眾在環(huán)保參與中與政府形成良性互動。公眾的廣泛參與和理性行使環(huán)保權(quán)利，一方面可以對污染企業(yè)形成強(qiáng)大的社會壓力，另一方面可以與政府的環(huán)境治理形成良性互動，促進(jìn)政府環(huán)境決策更加科學(xué)民主，推動相關(guān)法律不斷完善。公眾不是“群氓”，參與不是“亂動”，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)改變對公眾參與的歧視性態(tài)度，從保障公民權(quán)利的高度，把保障公眾的環(huán)境權(quán)利作為一項重要工作抓緊抓好。 |