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| 2007-09-04 作者：蘇海晏 來源:中華工商時報 |
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8月30日，歷經13年“磨礪”，號稱中國“經濟憲法”的《反壟斷法》終獲全國人大通過，在人們為它的出臺高呼之時，我們發現，此次一口氣通過的包括就業促進法、城市房地產管理法在內的5部法都是政府面臨且亟待解決的問題。可《反壟斷法》的真正實施還要等到2008年8月，因為我們發現，此法內容上并不完備，里面有許多事沒說清楚。
首先，在中國特色市場經濟環境下，此法經歷13年才面世并不為奇，從立法角度講，它的出臺可以說是一個進步。但從其內容看卻存在一個本質問題，那就是反壟斷到底要反哪些壟斷。前兩天，新華社公布了今年中國500強名單，一眼望去，前10甲都是具壟斷性質的企業。中石化以106466742萬元位列榜首，中石油天然氣緊隨其后，隨之而來的就是國家電網公司。目前，壟斷現象中最難“反”的就是行業壟斷和行政壟斷。前者因離百姓切身利益最近，而一直是百姓關注焦點。國家發改委最新公布的電力企業效益數據顯示，前5個月全國電力行業實現利潤637億元，增長57．6％。電力生產業利潤359億元，增長40．8％，電力供應業利潤278億元，增長86．3％。
這些數字無疑說明電力企業實現大豐收。然而上個月，五大發電集團和中石化一起湊熱鬧，集體上書發改委要求漲價，雖沒得逞，但也令正為豬肉發愁的百姓心頭一震。有媒體報道，不久前，中石油天然氣公司副總裁胡文瑞曾向媒體闡述對壟斷的理解，大致意思是“如果某行業只為一個利益集團服務，那是壟斷，但向國家繳稅1771億元，為國家服務并創造財富的國企（比如中石油），就不能當做是壟斷”。這個論點一出，立即有人提出質疑，因為中石化、中石油等企業雖涉及國家經濟安全，但并不能完全代表國家利益。因為他們也會對收益進行股權分配，而百姓并沒能從中得益多少，沒能代表最廣大人民的利益。此法第7條指出，國有經濟占控制地位的，關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。這條非常耐人尋味，予以保護大家能理解，但如何依法實施監管和調控、如何維護消費者利益則沒有下文，這種行文風格也許是中國法規的一種“特色”，就像《物權法》給房屋產權所有者到達70年使用期限后，只留了一句耐人尋味的話一樣。筆者認為，這種不痛不癢的話出現在法規中，很難令百姓對其功效信服。
其次，反壟斷委員會的權力到底有多大？從法條看，它的權力看似很大，由國務院設立，負責組織、協調、指導反壟斷工作，可就是沒有處罰權。雖然法規中也有法律責任一項，但仔細研讀就會發現，處罰力度讓人感覺就是隔靴搔癢。從法條理解，反壟斷委員會只是一個由國務院設立的有管理權沒執法權的行政機構罷了。它的成立，對社會出現的局部如行業協會合謀壟斷、部分地方政府行政壟斷等現象的確會有作用，但對具壟斷性質的國有企業（即第7條規定的企業）則會力不從心。若第7條規定企業出現壟斷現象，這個委員會可能只能做調解員，在政府利益和集團利益之間，在《反壟斷法》和行業法之間進行斡旋，屆時是否真會保障最廣大百姓的利益，還有待事實去證明。
其他筆者不再多述，將它留給關心此法的讀者去讀法條細細品味吧。但此法草案立法小組成員之一的社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹那句話道破了天機———“先出臺再完善”。也許政府有難言苦衷，但在百姓眼中，法律是神圣莊嚴的，豈能不完善就出臺？可筆者更擔心的是一年后此法能否真正完善。它對方便面和豬肉肯定是把利劍，但對油價、電價、天然氣價等，真怕利劍也會成鈍刀，不是不砍，是把利劍砍成了鈍刀也砍不動。 |
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