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十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議8月30日下午表決通過的反壟斷法將自明年8月1日起施行。該法的出臺(tái)是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)道路中的重要里程碑，必將有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，成為保護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)的法律武器。
此前由于反壟斷法的缺失，壟斷現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)生活中的表現(xiàn)尤為突出，比如訂立協(xié)議固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)和濫用市場(chǎng)支配地位為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)壟斷屢禁不止，一些領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場(chǎng)方式形成壟斷的事件時(shí)有發(fā)生。
一個(gè)個(gè)事件的背后，既有行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過度介入，也有企業(yè)和協(xié)會(huì)牟利的沖動(dòng)屢屢突破市場(chǎng)道德和競(jìng)爭機(jī)制。反壟斷法對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭的維護(hù)、對(duì)民眾福祉的保護(hù)，正是在這一條條敏感的信息、一幕幕熱鬧的紛爭中，慢慢浮現(xiàn)和凸顯出來。
反壟斷法從起草到審議，歷經(jīng)十三載，見證了中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型。我們關(guān)心反壟斷法，其實(shí)也是在關(guān)注中國這個(gè)轉(zhuǎn)型期的泱泱大國打破行政壟斷的決心，破除區(qū)域壁壘的努力和維護(hù)公平正義、謀求民眾福利的愿望和訴求。
當(dāng)然，我們也要冷靜并清醒地認(rèn)識(shí)到，立法作為一種制度變遷的方式和公共選擇的過程，總是受到相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等因素的制約并受到不同利益和需要的驅(qū)動(dòng)，任何一項(xiàng)法律的出臺(tái)，都是重大利益的博弈和妥協(xié)；把解決一切壟斷問題的希望都寄托在一部反壟斷法上，期待“畢其功于一役”的想法，不僅天真，而且有害。世界上反壟斷法體系最為完善的美國，自1890年《謝爾曼法》起，也歷經(jīng)了一百余年，才形成了以《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》為中心，包括企業(yè)并購指南和若干法院判例的制度體系，同時(shí)打上了不同時(shí)代的烙印。
競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。反壟斷法的出臺(tái)，有利于建立平等競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。
但是競(jìng)爭和壟斷是相伴而生的，競(jìng)爭發(fā)展到一定程度，也會(huì)產(chǎn)生集中，從而形成壟斷，排除、限制競(jìng)爭，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活中的壟斷現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)壟斷行為，如串通定價(jià)、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)和濫用市場(chǎng)支配地位等；二是實(shí)行國家管制或帶有自然壟斷特點(diǎn)的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場(chǎng)方式形成壟斷。此外，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷也有程度不同的表現(xiàn)。
壟斷行為破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，抑制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，不利于形成公平競(jìng)爭、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。反壟斷法的出臺(tái)，將從一定程度上扭轉(zhuǎn)大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現(xiàn)狀，建立平等競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，消除壟斷對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的破壞。
反壟斷法的出臺(tái)，有利于普及競(jìng)爭理念和競(jìng)爭文化。壟斷行為具有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，從世界各國反壟斷的經(jīng)驗(yàn)來看，光靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“單兵作戰(zhàn)”，成效并不明顯；只有調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)主體反壟斷的積極性和維護(hù)權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí)，才能使得壟斷行為無處藏身，人人喊打。
近期一些涉嫌壟斷的行為發(fā)生之后，學(xué)者、律師紛紛主動(dòng)跟進(jìn)，發(fā)表評(píng)論甚至舉報(bào)、起訴，但大多數(shù)消費(fèi)者并沒有把這些現(xiàn)象和競(jìng)爭、壟斷聯(lián)系起來，只認(rèn)為是物價(jià)上漲背景下一次普通的漲價(jià)行為。因此，競(jìng)爭理念和競(jìng)爭文化的普及對(duì)于遏制壟斷行為意義重大，而反壟斷法的出臺(tái)，必將推動(dòng)競(jìng)爭理念和競(jìng)爭文化的普及。
反壟斷法的出臺(tái)，有利于平衡和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，利益之間的博弈和利益集團(tuán)的尋租行為非常普遍。某些地方保護(hù)以及部門利益盤根錯(cuò)節(jié)，使得廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和各種形式的壟斷利益發(fā)生了嚴(yán)重的對(duì)立。反壟斷法的出臺(tái)，對(duì)于各種利益關(guān)系的平衡和協(xié)調(diào)大有裨益。
反壟斷法的出臺(tái)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展。反壟斷法是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。同時(shí)，反壟斷法也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。反壟斷法的出臺(tái)，將初步界定壟斷行為的三方面具體內(nèi)容，建立反壟斷的執(zhí)法體系和救濟(jì)途徑，將為部分壟斷行業(yè)的改革掃清法律障礙，比較有力地遏制行業(yè)壟斷的蔓延和地方保護(hù)的擴(kuò)張，有利于統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展。 |